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“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”

3月6日下午，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，重點(diǎn)講了保障糧食安全問題。

尤其是在豐衣足食的今天，習(xí)近平總書記十分清晰地闡述了為何糧食安全仍是需牢牢守住的底線：經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。這一成績(jī)來之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。在糧食安全這個(gè)問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場(chǎng)來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

民以食為天。面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，此次兩會(huì)期間，不少民主黨派中央的重點(diǎn)建言也緊緊圍繞“糧食安全”的大局進(jìn)行，以深入調(diào)研和務(wù)實(shí)建言守護(hù)國人飯碗。

圖為科研人員將太空育種種回基地土壤

種為糧先

萬物繁衍靠種子。飽含著古人造字智慧的繁體字“種”的寫法意義深刻，左邊一個(gè)禾苗的“禾”，右邊是重要的“重”。

可以說，我國是作物種質(zhì)資源十分豐富的國家，黨中央、國務(wù)院十分重視種業(yè)振興，尤其去年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，要打好“種業(yè)翻身仗”。

“種地不選種，累死落個(gè)空”。對(duì)于一個(gè)14億人口的大國來說，一粒種子關(guān)系著中國人的飯碗。

小小的種子里可能蘊(yùn)藏著我國種業(yè)自主創(chuàng)新的“金鑰匙”，作為以科技為主要界別特色的參政黨，九三學(xué)社中央從創(chuàng)新的角度帶來了種業(yè)強(qiáng)國的建議，無獨(dú)有偶，臺(tái)盟中央也在提案中呼吁加強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

“首先是主體的問題。”九三學(xué)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)種子公司和科研機(jī)構(gòu)小散弱，研發(fā)投入和科研轉(zhuǎn)化能力不足。要解決這個(gè)問題，九三學(xué)社中央建議，按照政府引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)合作、市場(chǎng)運(yùn)營的原則，發(fā)揮央企和社會(huì)資本的積極性，推動(dòng)國內(nèi)種業(yè)企業(yè)兼并重組，組建一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)集團(tuán)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“在高校課程中增設(shè)基因編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種技術(shù)等課程，注重應(yīng)用型、復(fù)合型科研人員培養(yǎng)。”九三學(xué)社中央提出，要鼓勵(lì)科研院所或個(gè)人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等形式與種業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立研究院，完善育繁推一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)制種保險(xiǎn)試點(diǎn)示范，對(duì)產(chǎn)銷全程的種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行配套保障。

除了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的培育，種業(yè)基地建設(shè)同樣不容忽視。臺(tái)盟中央認(rèn)為，要持續(xù)推進(jìn)國家育制種基地和區(qū)域良種繁育基地建設(shè)。提升制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為制種基地基礎(chǔ)設(shè)施高級(jí)化提供支撐。

在品種審定評(píng)價(jià)方面，當(dāng)前種子審定程序及評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠完善，使得一些國外種業(yè)企業(yè)搶在前面從我國種質(zhì)資源中獲利。

“建議修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，簡(jiǎn)化選育農(nóng)作物品種的審定程序。”在九三學(xué)社中央看來，可以充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系育種崗位科學(xué)家的作用，由若干崗位專家審核推薦即可成為品種，加快具有獨(dú)特性狀的品種獲取權(quán)。同時(shí)，引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)的新品種選育工作，緊盯實(shí)際生產(chǎn)需要，將品種推廣面積、市場(chǎng)認(rèn)可度作為首要考核指標(biāo)，促進(jìn)成果評(píng)定市場(chǎng)化。

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。在種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，我們同樣有一些“卡脖子”的問題亟須解決。

比如，在育種方面，我國目前仍處于以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主階段，在分子輔助育種、基因編輯技術(shù)等現(xiàn)代生物育種方面落后于發(fā)達(dá)國家。而基因編輯技術(shù)未來將有可能成為生物育種的主賽道之一。

“聚焦玉米、大豆、水稻、小麥、生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)種源，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”臺(tái)盟中央提出，加快推進(jìn)國家生物育種重大科技項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持常規(guī)育種與生物育種有機(jī)結(jié)合，開展重要農(nóng)作物的生物抗性育種，著力培育一批特色優(yōu)勢(shì)突破性新品種。同時(shí)注重將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，充分利用國家種業(yè)科技成果交易平臺(tái)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式開展成果轉(zhuǎn)化和共享利用。

種業(yè)創(chuàng)新，值得一提的，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

曾經(jīng)，美國孟山都利用中國野生大豆種質(zhì)資源，提取了一類抗病毒基因，并申請(qǐng)100多項(xiàng)專利。中國的種質(zhì)基因，最后成為美國的專利。

對(duì)此，九三學(xué)社中央的建議是，進(jìn)一步抓好種質(zhì)資源收集、整理、保護(hù)等工作，加大種質(zhì)資源基因研究力度。尤其在種子技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、改進(jìn)過程中主動(dòng)申請(qǐng)保護(hù)傳統(tǒng)品種的專利技術(shù)，逐步形成品牌優(yōu)勢(shì)。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，防止種質(zhì)資源流失和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)喪失，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，切實(shí)保護(hù)原始創(chuàng)新。

保護(hù)黑土地，守好糧袋子

一年之計(jì)在于春，春耕春管正當(dāng)時(shí)。

在東北，“一兩黑土二兩油”的黑土地也快到耕種的好時(shí)節(jié)。黑土，這世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層，需要200至400年。正因如此，黑土地是肥力最高、最適宜農(nóng)耕和最具生產(chǎn)潛力的土壤，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。

我國東北地區(qū)作為北半球僅有的三大黑土區(qū)之一，是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。但是，黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)的同時(shí)，也面臨著土地肥力透支的問題。近年來，由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用、地下水超采嚴(yán)重等原因，我國黑土區(qū)耕地出現(xiàn)退化，肥沃的黑土變得越來越“瘦”、越來越“薄”、越來越“硬”，打贏黑土地“保衛(wèi)戰(zhàn)”勢(shì)在必行。

“黑土地保護(hù)”，這也是致公黨中央和農(nóng)工黨中央提案中共同的“關(guān)鍵詞”。

健全黑土地保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是應(yīng)有之義。致公黨中央呼吁，要盡快制定中華人民共和國黑土地保護(hù)利用法，形成黑土地保護(hù)法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化黑土地保護(hù)的考核監(jiān)督，創(chuàng)新黑土地保護(hù)體制機(jī)制。

農(nóng)工黨中央也提出要加快推進(jìn)黑土地保護(hù)立法，并具體建議要參照國家生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制，在高品質(zhì)農(nóng)業(yè)特區(qū)設(shè)立黑土資源保護(hù)區(qū)。“全面推廣保護(hù)性耕作模式，避免過度使用農(nóng)藥化肥，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，支持創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)。”農(nóng)工黨中央表示。

有了保護(hù)的體制機(jī)制，還需有具體措施加以落實(shí)。致公黨中央用“因地制宜”四個(gè)字，建議推行以“一翻兩免”為核心的秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，恢復(fù)耕地地力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)良田，實(shí)現(xiàn)科技農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“同時(shí)還要加大政策扶持和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立對(duì)東北黑土地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立基于省份和區(qū)域間的橫向市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新支持，拓寬黑土地保護(hù)融資渠道。”致公黨中央就黑土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題特別補(bǔ)充道。

黑土地保護(hù)，離不開科技支撐。對(duì)此，農(nóng)工黨中央建議，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技區(qū)域性特點(diǎn)，支持在東北設(shè)立國家黑土研究院，統(tǒng)籌央地科研力量，加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技攻關(guān)。“注重統(tǒng)籌黑土地保護(hù)與鹽堿地治理，改變重水利建設(shè)輕土壤改良的傳統(tǒng)路徑，探索建立‘重大工程+技術(shù)配套’治理模式，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化，拓展東北地區(qū)糧食增產(chǎn)空間。”

東北振興的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)在黑土地。東北地區(qū)耕地面積約6.21億畝，其中典型黑土耕地面積約2.96億畝，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，糧食產(chǎn)量占比超過1/4，商品量占比1/4，調(diào)出量占比1/3。因此在農(nóng)工黨中央調(diào)研組看來，黑土地的保護(hù)一定是保護(hù)與利用相互融合發(fā)展的過程，應(yīng)一體化推進(jìn)黑土地保護(hù)與東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過土地利用的高度規(guī)?；?、集約化、科技化、智能化來科學(xué)處理保護(hù)和利用的關(guān)系。

“要鼓勵(lì)集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)發(fā)展，積極推廣新型農(nóng)業(yè)合作化，提高黑土地利用與保護(hù)的規(guī)?；?。”農(nóng)工黨中央認(rèn)為，在規(guī)?；疤嵯?，要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以“糧頭工尾”為方向，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”，支持東北地區(qū)統(tǒng)一打造“東北大米”糧食品牌，提高品牌辨識(shí)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。

眾所周知，東北黑土地，關(guān)系著黑土區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定提高。本著最嚴(yán)格的黑土地保護(hù)原則，致公黨中央提出還要加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，將自然資源執(zhí)法納入綜合執(zhí)法體系，形成與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度相適應(yīng)的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管體系。

良種是“魂”，土地就是“根”

春風(fēng)輕拂，連片的農(nóng)田似一望無際的綠色海浪。

如果說萬物繁衍靠種子，那么種子生長(zhǎng)要靠土地，如果說良種是“魂”，土地就是“根”，是糧食生產(chǎn)的命根子。

習(xí)近平總書記在湖南、海南等地考察時(shí)多次走進(jìn)田間地頭關(guān)心糧食耕種及收成情況，多次在重要會(huì)議中強(qiáng)調(diào)糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要性。2020年9月以來，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等文件，要求切實(shí)保護(hù)耕地糧食產(chǎn)量。

谷非地不生，保護(hù)耕地是確保糧食安全的重要舉措。從去年開始，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”已成為中央鮮明態(tài)度。在去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，措辭進(jìn)一步嚴(yán)厲：耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

“但當(dāng)前我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在‘非農(nóng)化’‘非糧化’整治中還存在一些問題。”民盟中央相關(guān)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國國土面積廣闊，各地生產(chǎn)的農(nóng)作物類型差別較大，部分地方政府對(duì)于絕對(duì)“非糧化”和“非食物化”之間的尺度拿捏存在困難，在整治中常因?yàn)閾?dān)心被問責(zé)而從嚴(yán)執(zhí)行，導(dǎo)致具體操作中易采取“一刀切”做法。“比如部分地區(qū)將當(dāng)前用于瓜果、水產(chǎn)、苗木、蔬菜等‘非主糧’的土地都當(dāng)作整治對(duì)象，不管其生長(zhǎng)情況如何，均要求恢復(fù)為水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定、大量地理標(biāo)志認(rèn)證或‘名特優(yōu)新’農(nóng)產(chǎn)品減少甚至消失、政府信用降低等隱患。”調(diào)研組反映。

近年來，我國城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)主糧比例逐步降低，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等比例上升、結(jié)構(gòu)多樣化的特征，飲食消費(fèi)已實(shí)現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。民盟中央提出，耕地保護(hù)“非糧化”政策中的“糧”是不是可以從本意的谷類、薯類、豆類擴(kuò)展延伸到主要食物，整治重點(diǎn)應(yīng)從保障糧食安全向保障食物安全轉(zhuǎn)變。耕地中允許一定比例的不破壞耕作層、不影響糧食生產(chǎn)能力的“非主糧”作物的生產(chǎn)，適當(dāng)增加地方糧食種植的靈活性。

藏糧于地與藏糧于技結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)耕地保質(zhì)、糧食保量的重要一環(huán)。“鼓勵(lì)使用新方法、新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高糧食生產(chǎn)效率。加快全域土地綜合整治，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)耕地規(guī)?；袜l(xiāng)村空間布局（包括永久基本農(nóng)田布局）優(yōu)化。適當(dāng)增加對(duì)多季糧食作物的補(bǔ)貼力度，對(duì)畝均糧食產(chǎn)量較高的土地予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，提升百姓種糧的積極性，引導(dǎo)其種好‘口糧’。通過考核農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中‘主糧’生產(chǎn)比例和糧食總產(chǎn)量（播種面積）的方式，保障糧食安全。”民盟中央調(diào)研組建議。

在各地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作中，民盟中央呼吁，還是要實(shí)事求是與合理整治結(jié)合，做到物盡其用、杜絕浪費(fèi)。

對(duì)于土地這個(gè)糧食生產(chǎn)的命根子，除了要守住“紅線”，保證耕地的數(shù)量，更要保持耕地的質(zhì)量。

我國在“十三五”時(shí)期，就開始逐步推動(dòng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，其實(shí)施方式是指在同一款耕地上按照季節(jié)間或年間輪換種植不同的作物或復(fù)種組合的一種種植方式，通過輪作休耕來保障耕地質(zhì)量不降低，避免耕地退化，目前已經(jīng)有很多地區(qū)在推動(dòng)耕地輪作制度試點(diǎn)，并通過輪作補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等，保障輪作以及休耕期間種地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

但總體而言，休耕相關(guān)制度與法律構(gòu)建在我國的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還比較薄弱。

“一些地區(qū)對(duì)休耕生態(tài)補(bǔ)償工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策的出臺(tái)與執(zhí)行缺乏彈性，對(duì)應(yīng)休耕土地和農(nóng)戶的甄別細(xì)分度不足，導(dǎo)致不應(yīng)休耕的農(nóng)戶利益受損，應(yīng)該休耕土地卻未及時(shí)休耕。”“從基層干部到農(nóng)戶都對(duì)休耕實(shí)施的流程缺乏足夠了解，在休耕期間也缺乏監(jiān)管機(jī)制，使得休耕行為不規(guī)范、不科學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生。”“政府沒有明確將休耕和輪作分開，基層部門在實(shí)施的過程中，常常把‘輪作’和‘休耕’的補(bǔ)貼混在一起，整合在同一專項(xiàng)資金里進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無法直觀地了解休耕的具體情況。”

……

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述現(xiàn)象，民盟中央提出，要推動(dòng)各地方政府深刻認(rèn)識(shí)到休耕是我國“三農(nóng)”事業(yè)中一項(xiàng)重要工作，積極行動(dòng)，制定出對(duì)政府、農(nóng)戶目標(biāo)耦合的科學(xué)政策，有效推動(dòng)休耕政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“輪作”的目的是通過輪作實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物增加產(chǎn)量或者是保持產(chǎn)量；而“休耕”的目的是在于通過停止種植農(nóng)作物，保持或提高現(xiàn)有的土地質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前輪作休耕中出現(xiàn)的問題，民盟中央有針對(duì)性地在建議中分析認(rèn)為，要針對(duì)休耕實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題制訂相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)政策法規(guī)進(jìn)行休耕。建立有效監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)管方式。明確將休耕工作和輪作工作分開，指導(dǎo)基層將這兩個(gè)概念區(qū)分開，并建立休耕專項(xiàng)資金，以利于更好地推進(jìn)休耕工作。

“擴(kuò)大補(bǔ)貼來源渠道，明晰專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”民盟中央坦言，休耕不可強(qiáng)制，政策更不可“一刀切”。休耕后應(yīng)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益。可以借鑒廣東省的土地托管模式，即由政府出面統(tǒng)計(jì)有休耕意愿農(nóng)戶的農(nóng)地，集中連片，由市場(chǎng)化的公司進(jìn)行承包運(yùn)營，形成規(guī)模化種植，增加農(nóng)戶收益。

（記者 包松婭）