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筑牢實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和滿足人民美好生活需要的種業(yè)根基
——全國政協(xié)“建立健全種業(yè)政策支持體系”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
編者按：
在各方面共同努力下，我國種業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)用種安全總體有保障、風(fēng)險可管控，但仍面臨種質(zhì)資源保護(hù)利用不足、育種創(chuàng)新水平不高、種業(yè)企業(yè)競爭力不強、市場環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。3月25日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻作主題發(fā)言
作為承辦單位，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、九三學(xué)社中央高度重視此次“建立健全種業(yè)政策支持體系”雙周協(xié)商座談會，去年以來分別就種業(yè)發(fā)展相關(guān)課題開展深入調(diào)研，舉辦專題座談會，并通過鄉(xiāng)村振興讀書群、主題議政群開展線上討論。根據(jù)調(diào)研和討論情況，提三點建議。
一、揚優(yōu)勢，做強種質(zhì)資源保護(hù)體系
我國自上世紀(jì)50年代開始對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進(jìn)行系統(tǒng)收集、整理和保存，目前已保存作物種質(zhì)資源52萬余份，資源優(yōu)勢明顯。但種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫。一是尚未構(gòu)建起全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，不少高校、院所和種企都保有一定數(shù)量的種質(zhì)資源，但交流不夠，協(xié)同不足，共享不易。二是各類型保護(hù)基地統(tǒng)籌不夠，一些單位和市縣的保護(hù)基地未納入統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，規(guī)模小、力量分散，資金短缺、人才缺乏。三是種質(zhì)資源就地保護(hù)不足，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險加劇，地方畜禽品種數(shù)量整體呈下降趨勢。
建議：一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，完善信息公開、交換機(jī)制，建立主體多元、形式多樣的協(xié)同聯(lián)動保護(hù)利用體系。二是提升種業(yè)基地建設(shè)水平，對各類保護(hù)基地統(tǒng)一管理、認(rèn)定、掛牌，形成一體化保護(hù)格局。三是加強種質(zhì)資源就地保護(hù)，針對性開展宣傳和科普，支持民眾、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場參與地方品種保護(hù)及利用。
二、補短板，建設(shè)高水平的生物育種科技體系
我國品種質(zhì)量和育種技術(shù)雖取得很大進(jìn)步，但仍存在明顯短板。一是重要性狀精準(zhǔn)鑒定不足、優(yōu)異基因挖掘效率不高。二是育種基礎(chǔ)理論研究薄弱，育種水平與國外存在“代差”。三是種業(yè)存在若干“卡脖子”風(fēng)險，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善，部分種源受制于人。
建議：一是構(gòu)建規(guī)模化基因挖掘技術(shù)平臺，定向創(chuàng)制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗高效的新種質(zhì)并推動產(chǎn)業(yè)化利用。支持有條件地區(qū)和單位建設(shè)種業(yè)國家重大科技創(chuàng)新平臺和重點實驗室，考慮建設(shè)相關(guān)國家實驗室。二是推動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，著力攻克重大科學(xué)難題，突破育種前沿技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。與此同時，構(gòu)建現(xiàn)代高效精準(zhǔn)的生物育種技術(shù)體系，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。
三、強保障，針對性完善種業(yè)支持政策
總體上，我國種業(yè)政策支持體系不斷完善，但仍有待提升。一是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱、難度大、成本高。二是對種企扶優(yōu)扶強力度不足。三是對育種投入、設(shè)施建設(shè)支持有待加強。四是金融支持尚有堵點。
建議：一是完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施。制定具有國際視野的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局；加強珍稀特色優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)；完善種子質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)厲打擊套牌、假冒等侵權(quán)行為。二是支持種企做大做強，形成一批有國際競爭力的頭部企業(yè)，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大種企育種研發(fā)投入，支持種企承擔(dān)重大科研項目，探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，實行研發(fā)投入稅收“加計扣除”，提升種企良種選育和育種技術(shù)創(chuàng)新能力。三是加大種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對重大育種項目給予長期穩(wěn)定支持；支持有條件地方建設(shè)區(qū)域性良繁基地，推動優(yōu)勢基地與龍頭種企深度合作；保障種質(zhì)資源庫建設(shè)用地需求。四是引導(dǎo)金融服務(wù)種業(yè)發(fā)展，支持信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索品種權(quán)質(zhì)押模式，擴(kuò)大制種保險范圍，完善種子知識產(chǎn)權(quán)保險、種企責(zé)任險等。
全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員張勇：健全完善體制機(jī)制 形成種業(yè)發(fā)展合力
推進(jìn)種業(yè)振興是一項系統(tǒng)工程，涉及政府部門、科研院所、種業(yè)企業(yè)等多個主體，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等幾大環(huán)節(jié)，要打好種業(yè)翻身仗，需要通過改革完善種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，促使各類主體實現(xiàn)高效協(xié)同，推動各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接，加快形成推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的強大合力。
當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性問題主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌協(xié)同不夠、市場作用發(fā)揮不充分、產(chǎn)學(xué)研“兩張皮”問題突出等。在政府方面，各級已制定了不少支持種業(yè)發(fā)展的政策措施，但相互之間協(xié)同性不足；在科研院所方面，多數(shù)生物育種設(shè)施平臺分布在不同單位，規(guī)模小、力量散，對基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性研究重視不夠，且對新品種上市推廣重視不夠，育種研發(fā)與市場脫節(jié)、成果“沉睡”現(xiàn)象較為常見；在種業(yè)企業(yè)方面，對研發(fā)創(chuàng)新則積極性不高、投入不夠、能力不強。
針對上述問題，建議深化種業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，充分調(diào)動各類主體的多個積極性。從政府角度，要加快健全政府引導(dǎo)、科研院所和種子企業(yè)參與的種業(yè)發(fā)展體制，各級政府應(yīng)主要側(cè)重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策供給、構(gòu)建有利于研究成果價值實現(xiàn)的公平市場體系，推動各類育種資源向科研院所、創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同，上馬種業(yè)項目、建設(shè)種質(zhì)資源庫等要加強統(tǒng)籌、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。從科研院所和種業(yè)企業(yè)的角度，要進(jìn)一步健全完善“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合、育繁推一體化的融合發(fā)展新機(jī)制，通過資源、收益共享等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效貫通，推動科研院所與種業(yè)企業(yè)深度合作，促進(jìn)育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成在基礎(chǔ)研究、育種研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推廣上分工有序、配合密切、權(quán)益分享的種業(yè)發(fā)展新格局。
全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院遺傳發(fā)育所基因組生物學(xué)中心主任，中國科學(xué)院院士曹曉風(fēng)：完善種業(yè)科技政策
近年來我國大豆依賴進(jìn)口。分析深層原因，本質(zhì)是我國土地不夠和牧草不足。從鹽堿地改造、草牧業(yè)發(fā)展等角度談?wù)勎覈N業(yè)創(chuàng)新政策上的幾點看法和建議。
一、鹽堿地是我國重要的后備耕地資源。我國鹽堿地總面積約為15億畝，其中有農(nóng)業(yè)利用前景的有約1.85億畝。鹽堿地開發(fā)利用一直是世界性難題，要系統(tǒng)全面地研究前瞻性、全流程解決方案，需要良種、良田、良法綜合發(fā)力、相互配套。
二、西北內(nèi)陸、東部沿海、東北蘇打鹽堿和青藏高原等地，鹽堿地成因、程度各不相同。在確定攻關(guān)目標(biāo)前要有明確重點方向，資源調(diào)取時要注意選擇更適合的上中下游單位成員，篩選相關(guān)優(yōu)秀科學(xué)家時要細(xì)分其研究領(lǐng)域，讓攻關(guān)任務(wù)更有準(zhǔn)頭。
三、我國自古以來就注重有機(jī)物肥料化還田，同時種植綠肥也是我國農(nóng)耕實踐的精髓。綠肥不僅可以將荒漠化鹽堿化土地改造成健康土壤，經(jīng)過選育的現(xiàn)代綠肥品種還可作為優(yōu)質(zhì)飼草，通過種養(yǎng)結(jié)合推動綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
綜上所述，提三點建議：
一、盡快找準(zhǔn)制約種業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵點，全國一盤棋進(jìn)行整體戰(zhàn)略布局，從國家層面做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)縣一級政府、科研院所和企業(yè)共同合力攻關(guān)。
二、建議國家增加支持改善我國土地質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)研究，逐步加大對牧草等經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)林草的科研投入，推動形成跨區(qū)域、跨部門科研共同體，以提升土地產(chǎn)能為目標(biāo)，因地制宜。
三、在科研立項和管理機(jī)制上，建議國家支持跨學(xué)科交叉的基礎(chǔ)理論探索研究及核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)先支持一線科研人員特別是青年人和女性科技工作者，根據(jù)實際工作需要組成動態(tài)、跨學(xué)科合作小組，建立健全考核機(jī)制，長期穩(wěn)定滾動支持。另外，建議提高國家級科研平臺對外開放力度，在不增加國家投入上，最大效率利用國家科研配置資源。
全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央常委、貴州省委會主委，貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長黃宗洪：加強作物種質(zhì)資源保護(hù)利用政策體系建設(shè)
種質(zhì)資源是種業(yè)的“芯片”。解決種子“卡脖子”問題，要做好資源收集、評價、保護(hù)和利用，搭建種業(yè)科研創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。為此，建議：
一、強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅持保護(hù)優(yōu)先、高效利用、政府主導(dǎo)、多元參與原則，創(chuàng)新保護(hù)利用，多途徑、多方式地宣傳普及，并不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?、從業(yè)者的行為規(guī)范，形成國民意識并指導(dǎo)公眾行為。
二、全面普查、系統(tǒng)收集我國農(nóng)作物種質(zhì)資源，重點引進(jìn)作物起源中心和多樣性中心的優(yōu)異種質(zhì)資源，及時收集國內(nèi)珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。設(shè)立財政專項，建立健全多元化資金投入機(jī)制，鼓勵、支持作物種質(zhì)資源保護(hù)利用公益性工作。
三、加強農(nóng)業(yè)野生種質(zhì)資源原生境保護(hù)創(chuàng)新。野生稻等重要的農(nóng)業(yè)野生種質(zhì)資源，全國有數(shù)百個野生分布點，可以采用開展異生境保護(hù)，將原生境相類似的各個居群資源，集中到相同生境進(jìn)行保護(hù)，達(dá)到保護(hù)更多的居群和更多基因的目的。
四、建立健全國家作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價體系。利用我國現(xiàn)有生態(tài)區(qū)域評價體系，開展精準(zhǔn)鑒定評價，規(guī)模化發(fā)掘特異性狀的基因及其有利等位基因，并進(jìn)行功能驗證，創(chuàng)制目標(biāo)性狀突出和有育種價值的新種質(zhì)。
五、加強學(xué)科與人才團(tuán)隊建設(shè)，健全中央和地方作物種質(zhì)資源人才支撐的政策體系。國家支持和鼓勵科研院所、高等院校建設(shè)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源相關(guān)學(xué)科，加強人才培養(yǎng)。加強中央和地方兩級作物種質(zhì)資源專業(yè)人才隊伍與研究團(tuán)隊建設(shè)，實行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，重點開展作物種質(zhì)資源的改良與創(chuàng)新、育種方法與技術(shù)的基礎(chǔ)性和前沿性研究等公益性研究工作。
全國政協(xié)委員，九三學(xué)社江蘇省委會副主委、連云港市委會主委，連云港市政協(xié)副主席，連云港市農(nóng)科院院長徐大勇：加大對地市級農(nóng)業(yè)科研院所支持力度
我國地市級農(nóng)業(yè)科研院所近600家，是我國農(nóng)業(yè)科研體系的重要組成部分，育種區(qū)位優(yōu)勢突出。近年來，我國地市級農(nóng)業(yè)科研院所健康發(fā)展，綜合水平有了較大提高，但還存在以下主要問題：一是定位不清、管理薄弱，體制機(jī)制的不健全制約了種業(yè)的科技創(chuàng)新。二是中央、省、市三級農(nóng)業(yè)科研院所沒有形成合力，同質(zhì)競爭激烈。三是經(jīng)費不足、人才短缺，科研人員積極性不高。為此，建議：
一、明確定位、強化管理，完善體制機(jī)制。盡快將我國地市級農(nóng)業(yè)科研院所改革提上議事日程，根據(jù)地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。對周期長、比較效益差的生物育種，建立長期支持機(jī)制；對取得重大社會效益的育種創(chuàng)新品種，健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，給予后補助。
二、上下聯(lián)動、強化指導(dǎo)，形成創(chuàng)新合力。深化中央、省、市三級農(nóng)業(yè)科研院所指導(dǎo)合作，在申報種業(yè)科研項目時，發(fā)揮國家隊領(lǐng)頭作用，地方農(nóng)業(yè)科研院所有序參與、形成合力；推動中央和省建立一批不同類型層級的區(qū)試站，改善試驗條件，保證品種比較試驗質(zhì)量；鼓勵地市級農(nóng)業(yè)科研院所與種業(yè)企業(yè)合作，集中優(yōu)勢力量選育一批突破性強的新品種，支持地方種業(yè)發(fā)展。
三、加大投入、精準(zhǔn)支持，營造良好生態(tài)。一是著眼國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從國家層面繼續(xù)穩(wěn)定支持一批具有比較優(yōu)勢的地市級育種單位；二是著眼種質(zhì)資源保護(hù)、挖掘和利用，從需求層面選擇支持一批有實力的科研單位；三是著眼以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的育種協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，從科研層面支持現(xiàn)代化商業(yè)育種體系建設(shè)，重視育種人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動科研人員積極性，推進(jìn)“放管服”改革，營造良好人才環(huán)境和科研生態(tài)。
全國政協(xié)常委，全國社會保障基金理事會原副理事長、黨組成員于革勝：健全對種業(yè)企業(yè)財稅金融支持政策
黨的十八大以來，我國種業(yè)企業(yè)做大做強取得明顯進(jìn)步，但還面臨不少問題，需要在財稅金融等方面進(jìn)一步完善扶持政策。為此，建議：
一、進(jìn)一步加大財稅支持力度。一是針對種業(yè)企業(yè)育種培育周期長、盈利率低等特點，通過財政貼息、政策性擔(dān)保等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放種業(yè)企業(yè)中長期低息貸款。二是通過財政專項增資，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，鼓勵種業(yè)發(fā)展基金通過設(shè)立子基金等方式實施市場化運作，吸引社會和金融資本參與，通過對優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)入股、提供咨詢及政策輔導(dǎo)等增值服務(wù)，增強企業(yè)資金實力和發(fā)展能力。三是對符合條件的創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，除可按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除外，建議企業(yè)所得稅按15%比例征收。
二、強化金融政策扶持。一是加強對種業(yè)龍頭企業(yè)的上市輔導(dǎo)，搭建綠色通道，支持其優(yōu)先上市融資。二是鼓勵支持種業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)實際需要發(fā)行中長期債券，由相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)?；蛸I入債券。三是建立財政保險聯(lián)動機(jī)制。針對種業(yè)研發(fā)投入大、市場風(fēng)險高、投入周期長，容易受到氣候、市場等因素影響特點，創(chuàng)新開發(fā)相關(guān)保險品種，覆蓋從研發(fā)育種、繁育制種到生產(chǎn)加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)。
三、切實加強對各項扶持政策實施的定期評估、考核和動態(tài)調(diào)整。種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大必須久久為功，持續(xù)不斷加以支持和推進(jìn)。建議由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，定期對各項扶持政策措施實施效果情況進(jìn)行評估分析，并做好政策銜接，視種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況及時優(yōu)化調(diào)整。
全國政協(xié)常委，中國中化集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記寧高寧：發(fā)揮企業(yè)作用 為中國種子和農(nóng)業(yè)探索解決方案
數(shù)據(jù)顯示我國玉米和大豆產(chǎn)量與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的差距約35%-40%，在品質(zhì)上也有含油、含蛋白等成分不同的差距。
這個差距的形成，種子是重要原因，種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性、對種質(zhì)資源基因的挖掘、育種技術(shù)特別是生物育種技術(shù)的應(yīng)用以及制種推廣等都存在技術(shù)差距和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同組織的差距。與種子產(chǎn)業(yè)鏈一樣，糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的耕地土壤、水肥、植保、種植管理，還有很重要的農(nóng)業(yè)組織形式和商業(yè)模式等都共同影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建議充分發(fā)揮中國中化旗下先正達(dá)集團(tuán)的優(yōu)勢，開展一些有效探索：
一、在種子上，可通過先正達(dá)補足玉米等外源性作物種質(zhì)資源，引入全球優(yōu)異種質(zhì)資源并增強國內(nèi)資源挖掘利用能力。聚焦高產(chǎn)、高蛋白、抗蟲、抗病、耐除草劑、適宜機(jī)械化、耐儲運等關(guān)鍵性狀，利用先正達(dá)全球研發(fā)體系和人才基礎(chǔ)，加大國內(nèi)研發(fā)，實現(xiàn)中國自主創(chuàng)新。
二、在作為種子支持品的土壤健康和投入品上，可通過先正達(dá)創(chuàng)制的鹽堿土改良劑，顯著降低鹽堿化程度并大幅提高小麥、玉米、水稻等產(chǎn)量；通過新型高效肥料，在化肥減量7%-10%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增產(chǎn)10%。
三、將MAP模式推廣發(fā)展成為服務(wù)種業(yè)乃至推動中國農(nóng)業(yè)升級的新模式。MAP以服務(wù)幫助農(nóng)民為主，從測土、選種、水肥、植保到田間管理都提供服務(wù)，是將種質(zhì)資源最大化利用并對種子、土壤、投入品和種植方式全要素管理的一種全產(chǎn)業(yè)鏈解決方案。
全國政協(xié)委員，海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長謝京：加快南繁硅谷建設(shè) 打造種業(yè)創(chuàng)新策源地
海南推進(jìn)南繁硅谷建設(shè)取得積極進(jìn)展，但也存在一些短板。
一是缺少國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新。南繁科研育種基地雖形成全國種業(yè)創(chuàng)新要素的聚集地，但“候鳥式”科研狀態(tài)仍未根本改變，急需組建國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，以新型舉國體制解決種業(yè)重大科學(xué)問題和“卡脖子”技術(shù)。二是現(xiàn)代生物育種應(yīng)用不多。南繁常規(guī)技術(shù)應(yīng)用多而現(xiàn)代分子育種技術(shù)應(yīng)用少，與國際種業(yè)智能化育種新趨勢不相適應(yīng)。在傳統(tǒng)的加代繁殖基礎(chǔ)上向創(chuàng)新鏈高端延伸不足，尚未形成引領(lǐng)種業(yè)創(chuàng)新的核心競爭力。三是開放水平還不高。種質(zhì)資源進(jìn)出檢疫審批存在程序復(fù)雜、周期漫長等問題，迫切需要利用海南自貿(mào)港優(yōu)勢，推進(jìn)種業(yè)制度集成創(chuàng)新、政策先行先試。為此，建議：
一是以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)種業(yè)創(chuàng)新高地。推動盡快發(fā)布國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，全面系統(tǒng)推動重大項目實施，進(jìn)一步加大相關(guān)部委行業(yè)專項和海南專項支持力度。二是加快組建種業(yè)國家實驗室。建議中央支持在海南創(chuàng)建種業(yè)國家實驗室，探索全新科研體制機(jī)制和運行模式，協(xié)同全國優(yōu)勢力量開展種業(yè)創(chuàng)新。三是加快先進(jìn)生物育種技術(shù)應(yīng)用。用基因編輯等種業(yè)前沿技術(shù)夯實“藏糧于技”基礎(chǔ)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是充分利用海南自貿(mào)港獨特政策優(yōu)勢，打造種業(yè)國際開放平臺。建設(shè)“一帶一路”種業(yè)開放先行區(qū)，支持海南開展生物育種技術(shù)和產(chǎn)品國際交流，打造全球種業(yè)交流合作高地。
全國政協(xié)委員，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德：建立健全育制種基地 建設(shè)政策支持體系
打好種業(yè)翻身仗，育制種基地建設(shè)是關(guān)鍵。我國規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化育制種基地建設(shè)起步晚、發(fā)展滯后，其突出問題表現(xiàn)在：一是缺少長期、穩(wěn)定和高質(zhì)量育制種基地。二是具備育繁推一體化能力的企業(yè)偏少，以基地為核心的育種鏈不健全。三是缺少種業(yè)高端人才長期扎根基地從事育制種工作。為此，建議：
一、建設(shè)長期穩(wěn)定高質(zhì)量的育制種基地。建立從法律層面優(yōu)先保障育制種用地的“紅線”機(jī)制，將核心育制種基地納入法律保護(hù)體系，并積極探索在海外適宜地區(qū)建立育制種基地。
二、建立長期穩(wěn)定的財政支持政策。國家在一定范圍內(nèi)給予育制種基地財政補貼，并明確補貼資金只能用于育制種項目，穩(wěn)定育制種基地規(guī)模，滿足商業(yè)生產(chǎn)需求；鼓勵龍頭企業(yè)與政府聯(lián)合共同推進(jìn)基地機(jī)械化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提高國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、制種大縣等獎勵資金用于育制種項目的使用比例。
三、健全育制種人才支撐政策體系。建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的分層分類人才評價體系，創(chuàng)新利益分配方式，出臺支持事業(yè)單位科研人員兼職兼薪措施，促進(jìn)人才和成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵高校院所與企業(yè)開展聯(lián)合人才培養(yǎng)，推進(jìn)基于育制種基地的專業(yè)博（碩）士定向培養(yǎng)模式，為商業(yè)育制種基地提供人才支撐；建立以政府購買服務(wù)為主的常態(tài)化制種人才培訓(xùn)機(jī)制，加速提升制種水平；鼓勵大學(xué)生、青壯年返鄉(xiāng)成立制種專業(yè)合作社，國家給予一定的人才補貼經(jīng)費。
全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所國家禽流感參考實驗室主任、研究員，中國科學(xué)院院士陳化蘭：關(guān)于促進(jìn)我國家禽種業(yè)發(fā)展的政策建議
我國畜禽產(chǎn)品需求量大，土地及水資源短缺，人畜爭糧矛盾突出，飼料資源緊張。目前，我國禽肉消費占比偏低，優(yōu)先發(fā)展家禽業(yè)勢在必行。
家禽種源是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，被視為產(chǎn)業(yè)“芯片”，推動家禽種業(yè)創(chuàng)新自立迫在眉睫。建議：
一、政策法規(guī)先行，創(chuàng)造家禽核心種源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的良好發(fā)展環(huán)境。家禽核心種源創(chuàng)新培育具有長周期、高投入特點。建議拿出保護(hù)耕地的“長牙齒”決心和力度，強化立法和執(zhí)法，保護(hù)核心種源，確保家禽種業(yè)土地使用政策穩(wěn)定和周邊環(huán)境安全。促進(jìn)有序競爭，嚴(yán)格技術(shù)性能和市場占有率相結(jié)合的績效評價，實施精準(zhǔn)高效財政補貼，堅決杜絕劣幣驅(qū)逐良幣。
二、加強創(chuàng)新品種審定的科學(xué)性，提高質(zhì)量效率，加快轉(zhuǎn)化進(jìn)程。建議充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強種業(yè)創(chuàng)新過程的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，減少滯后評審，避免“夾生飯”甚至推倒重來，提高創(chuàng)新培育質(zhì)量和效率，加快推廣應(yīng)用進(jìn)程。
三、建立更加科學(xué)的科技成果與人才評價激勵長效機(jī)制。充分尊重畜禽品種創(chuàng)新培育的客觀規(guī)律，針對長期性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)特點，實事求是，建立具有畜禽種業(yè)特色的科技成果與人才評價、激勵的長效機(jī)制，創(chuàng)造有利于種業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和人才隊伍成長的良好文化與業(yè)態(tài)。
全國政協(xié)委員，農(nóng)工黨陜西省委會副主委，西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理、研究生院常務(wù)副院長霍學(xué)喜：我國生物育種產(chǎn)業(yè)化問題與建議
我國生物育種技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但需要關(guān)注法律法規(guī)不完善、產(chǎn)業(yè)化政策不匹配、技術(shù)及產(chǎn)品監(jiān)管效率低，生物科技知識普及滯后和生物倫理管理缺位，亟待營造正向激勵的輿情產(chǎn)業(yè)環(huán)境等問題。為此，建議：
一、完善生物育種管理法規(guī)體系。針對基因編輯、合成生物和智能設(shè)計育種等前沿技術(shù)，需要在現(xiàn)有管理條例基礎(chǔ)上，完善相關(guān)安全評價的技術(shù)指南和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的管理規(guī)程。針對生物育種產(chǎn)業(yè)化配套法規(guī)滯后、產(chǎn)業(yè)化緩慢問題，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的安全評價、進(jìn)口管理、標(biāo)識管理、加工審批規(guī)章基礎(chǔ)上，增加可操作性強的生物育種生產(chǎn)管理辦法。建議針對生物育種衍生品種審批程序簡化、除草劑殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、抗性治理庇護(hù)所制度等問題，研究制定相關(guān)法規(guī)和配套措施。
二、營造生物育種產(chǎn)業(yè)化市場環(huán)境。針對社會對生物育種認(rèn)知復(fù)雜、反應(yīng)敏感的問題，需要做好以下工作：一是推廣服務(wù)部門要重視科普、宣傳、推廣工作，有效引導(dǎo)社會輿情。二是科技部門要重視生物育種技術(shù)和產(chǎn)品的風(fēng)險評估工作，創(chuàng)新檢測技術(shù)體系和健全安全評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對新發(fā)和潛在的生物育種安全問題。三是加強生物育種倫理方面的基礎(chǔ)研究和行為規(guī)范，完善生物育種研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的倫理審查制度，有效應(yīng)對可能的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險和倫理挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)副主席，內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長王召明：重視草業(yè)安全和草種業(yè)
草是肉奶的保障，適地、特色的鄉(xiāng)土草種還是可持續(xù)生態(tài)修復(fù)、低碳城市的基礎(chǔ)。所以，草業(yè)安全是糧食安全、生態(tài)安全的重要組成部分。草種業(yè)企業(yè)普遍面臨土地、勞動力成本高，土地存量低，產(chǎn)不出好種子等現(xiàn)實問題。為此，建議：
一、做好鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源一體化、數(shù)字一張網(wǎng)。對科研院所、企業(yè)等已建成的各類種質(zhì)資源庫、標(biāo)本、實物及數(shù)據(jù)資產(chǎn)，納入國家體系統(tǒng)一管理，資源共享、數(shù)據(jù)互通。用數(shù)字技術(shù)分析每一個區(qū)域的水土氣指標(biāo)、原來有什么特色種子、現(xiàn)在適合種什么、怎么從資源育成良種、種到地里；品種特性、數(shù)量、質(zhì)量、種植管理、防病蟲害、測產(chǎn)采收、加工等數(shù)字化、智能管護(hù)。
二、適度放寬土地使用，加速良種繁育與利用。依據(jù)自然條件、氣候因子、生產(chǎn)與生態(tài)發(fā)展需求，系統(tǒng)布局草種業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、發(fā)展方向，建立國家/地方“草種良繁基地”或“特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。建議放寬部分土地的使用屬性，讓非糧種子制種田與農(nóng)田倒茬使用，配合生物、微生物技術(shù)，提高土地肥力、利用率。
三、政策幫扶、市場化運作，培育草種業(yè)龍頭企業(yè)。通過政策引領(lǐng)、市場化運作，組織長效政策資金或產(chǎn)業(yè)基金，對具有品種權(quán)、能規(guī)模化生產(chǎn)加工的企業(yè)，給予土地、稅收、金融、人才、保險等優(yōu)惠政策，扶植培育集草種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、智能化、機(jī)械化服務(wù)為一體的“專精特新”草種龍頭企業(yè)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與咨詢中心主任，民革中央“三農(nóng)”委員會委員吳永常：依法規(guī)范種子市場秩序
當(dāng)前，種子管理法律體系還不完善，執(zhí)法體制存在一些亂象。新修訂的種子法內(nèi)容雖較全，但很多屬于原則性條款，具體規(guī)范有待對應(yīng)的行政法規(guī)、部門及地方性規(guī)章進(jìn)行補充。
特別是在涉及種子的法律中，存在新上位法和舊下位法內(nèi)容沖突現(xiàn)象，如種子法和《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》都對假冒授權(quán)品種行為處罰作了規(guī)定，但在處罰力度上不一致。對種質(zhì)資源出口管制措施過于嚴(yán)格，一定程度上也限制了國內(nèi)種子企業(yè)做大做強。國內(nèi)大型種業(yè)公司一方面享受國家“走出去”政策優(yōu)惠，另一方面在目標(biāo)國投資設(shè)廠時遭遇嚴(yán)苛的對外投資審批“攔路虎”。此外，涉及種子執(zhí)法工作的部門規(guī)章和地方性規(guī)章相對繁多，執(zhí)法工作卻主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌管轄，基層區(qū)縣在種子執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在較多問題，造成執(zhí)法工作多頭管理、職責(zé)混亂，缺少部門間協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約，不利于形成種子市場“大治理”格局。對此，建議：
一是盡快制修訂相關(guān)制度，明確基因編輯管理制度，搶占種業(yè)科技制高點。二是全面對接國際植物新品種保護(hù)公約1991年文本，建立實質(zhì)性派生品種制度，盡快出臺新版《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》。三是在法律制修訂過程中，注意加強部門協(xié)作，爭取制定多部門聯(lián)合出臺的制度規(guī)定，制定警告、公開約談等梯度化的處罰措施，提高罰則的可執(zhí)行性。
