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發(fā)展普惠托育服務(wù)，是生育政策的重要配套措施。今年的政府工作報(bào)告，把“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”作為政府工作的重要內(nèi)容之一提出來，充分說明了發(fā)展普惠托育服務(wù)在落實(shí)新的生育政策中的重要地位。

當(dāng)前，我國(guó)托育服務(wù)處于起步階段，要滿足3歲以下嬰幼兒家庭對(duì)方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)的需求，還面臨很大挑戰(zhàn)。從供給方看，公辦和普惠性托位供給嚴(yán)重不足，托育機(jī)構(gòu)普遍面臨前期投入多、運(yùn)營(yíng)成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，沒有能力和意愿提供普惠服務(wù)。從需求方看，多數(shù)家庭傾向于選擇公辦機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，而消費(fèi)能力偏低又極大制約了家庭入托意愿的釋放。

為了打通政策“堵點(diǎn)”，破解供給和需求的“錯(cuò)配”，4月15日，全國(guó)政協(xié)召開“加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”雙周協(xié)商座談會(huì)，委員、專家和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人交流互動(dòng)，共商加快普惠托育服務(wù)發(fā)展良策。而在此之前，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合農(nóng)工黨中央，通過書面和視頻調(diào)研等方式，分別對(duì)北京、江蘇、安徽、云南、貴州、甘肅等省市托育服務(wù)工作情況開展了專題調(diào)研，召開專家座談會(huì)，與政府及主管部門負(fù)責(zé)人、托育機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了深入交流，為此次雙周協(xié)商座談會(huì)做了充分的準(zhǔn)備。

支持政策要“解渴” 規(guī)章制度要“到位”

據(jù)測(cè)算，要如期完成“十四五”規(guī)劃提出的到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的建設(shè)目標(biāo)，還需新增約400萬個(gè)托位。顯然，方便可及、質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠托育服務(wù)是發(fā)展重點(diǎn)。

與養(yǎng)老、學(xué)前教育等行業(yè)相比，各級(jí)政府對(duì)托育服務(wù)發(fā)展的政策和資金支持力度不足。而如果缺乏有力的財(cái)政支持，完全依靠社會(huì)力量和市場(chǎng)化方式，就難以保障實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)“普惠優(yōu)先”的原則。

“應(yīng)建立政府、機(jī)構(gòu)和家庭合理的成本分擔(dān)機(jī)制，通過政府財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，降低托育服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示。

在她看來，目前，制約普惠托育服務(wù)發(fā)展的因素主要有兩方面。一是市場(chǎng)“供不上”，托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，疊加疫情影響，社會(huì)化辦托面臨生存困境，難以實(shí)現(xiàn)普惠。二是政策“跟不上”，不管是中央預(yù)算內(nèi)投資支持的普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，還是部分地方試行的示范托育機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)補(bǔ)貼、生均補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，大都是一次性的，且支持力度有限，對(duì)成本居高不下的托育機(jī)構(gòu)來說“不解渴”。

賀丹建議加大托育服務(wù)政策保障，包括加快制定托育領(lǐng)域?qū)ｉT的法規(guī)制度、將托育服務(wù)逐步納入基本公共服務(wù)體系、推動(dòng)研究工會(huì)費(fèi)用、福利費(fèi)等用于托育服務(wù)的路徑辦法等。

同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政支持的針對(duì)性，對(duì)能發(fā)揮指導(dǎo)示范作用的公辦機(jī)構(gòu)、幼兒園空余學(xué)位和適當(dāng)支持能轉(zhuǎn)普惠的現(xiàn)有存量資源重點(diǎn)支持。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院原副秘書長(zhǎng)、國(guó)家信訪局原局長(zhǎng)舒曉琴認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政保障力度。擴(kuò)大中央預(yù)算投資規(guī)模，提高新建和改擴(kuò)建托位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地同比例或更大比例配套，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務(wù)供給能力。“可以參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，建立普惠托位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制。”

除了支持政策，舒曉琴還談到了綜合監(jiān)管體系的完善問題。“應(yīng)加快托育服務(wù)專門性立法，建立健全登記備案制度，完善相關(guān)管理規(guī)范，為實(shí)施綜合監(jiān)管提供法律依據(jù)。探索完善綜合監(jiān)管措施，建立應(yīng)急管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”舒曉琴表示。

視頻參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席、農(nóng)工黨黑龍江省委會(huì)主委馬立群也認(rèn)為，國(guó)家衛(wèi)健委等部門密集出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度應(yīng)落實(shí)落地。“消防安全規(guī)范要覆蓋用人單位托育、家庭托育點(diǎn)等全部托育服務(wù)類型，同時(shí)，要明確對(duì)托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育設(shè)施、用人單位托育、家庭托育點(diǎn)等備案要求，并設(shè)置不依法備案的法律責(zé)任。對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入采用行政許可方式，規(guī)定持證上崗條件。”

他還特別提到了建立家庭托育監(jiān)管制度的問題，認(rèn)為應(yīng)通過法律法規(guī)規(guī)章將家庭托育點(diǎn)納入監(jiān)管對(duì)象，以安全為本位，以互聯(lián)網(wǎng)為助力，促進(jìn)家庭互助托育安全發(fā)展，強(qiáng)化從業(yè)人員的責(zé)任。

多措并舉 多元擴(kuò)大服務(wù)供給

今年的政府工作報(bào)告提出，“要多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。圍繞發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織提供的托育服務(wù)、托幼一體托育服務(wù)模式及完善家庭養(yǎng)育政策等問題，委員們積極建言獻(xiàn)策。

視頻參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨江西省委會(huì)副主委、南昌市人民政府副市長(zhǎng)龍國(guó)英認(rèn)為，社區(qū)是連接社會(huì)、政府與家庭的重要紐帶，更是嬰幼兒托育服務(wù)的重要依托。應(yīng)將社區(qū)托育服務(wù)作為重要供給模式，抓緊研究制定社區(qū)托育發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索社區(qū)托育服務(wù)新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，打通各方數(shù)據(jù)接口。

“十四五”規(guī)劃明確提出“支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)”，但全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席、民進(jìn)天津市委會(huì)主委張金英在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)有企業(yè)無法突破“加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能”等政策，不敢干；一些有意提供托育服務(wù)的單位，在操作中摸著石頭過河，不會(huì)干；一些已經(jīng)開辦托育機(jī)構(gòu)的，因共用辦公用地、水電等仍按工業(yè)或商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，積極性不高，不想干。

“應(yīng)出臺(tái)支持和鼓勵(lì)各類用人單位參與幼兒托育服務(wù)的指導(dǎo)性文件，并附實(shí)施細(xì)則，修改、廢止與現(xiàn)有政策不適宜的部分，讓用人單位放心大膽干；探索多種托育服務(wù)模式，注重把握實(shí)施細(xì)節(jié)，逐步擴(kuò)大推廣，讓用人單位有章可循干；注重地方政府積極作為，給予全方位支持，讓用人單位爭(zhēng)先恐后干；注重發(fā)揮工會(huì)組織作用，助力服務(wù)落實(shí)落地，讓用人單位有‘主心骨’牽頭帶著干。”張金英在視頻連線中表示。

同樣是視頻參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員，上海市教委副主任、一級(jí)巡視員倪閩景認(rèn)為，托幼一體是提高托育數(shù)量和質(zhì)量的好方法，不僅可以用最快的方式來提高托育容納能力，可以依托幼兒園較強(qiáng)的硬件設(shè)施和師資力量來保障托育的服務(wù)質(zhì)量，可以滿足嬰幼兒就近入托需要，可以避免把嬰幼兒0-6歲的教養(yǎng)發(fā)展機(jī)械分割，還可以依托托幼一體的托育機(jī)構(gòu)，提供覆蓋所有家庭的嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

“建議政府能夠在增加公辦托幼一體服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的生均補(bǔ)貼，以降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而減輕家庭入托負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)未入托的嬰幼兒家庭科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)服務(wù)，最大效能地發(fā)揮托幼一體的優(yōu)勢(shì)。”倪閩景說。

提到家庭科學(xué)養(yǎng)育，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員何蓉有話要說。“應(yīng)從普惠托育的需求方入手，為家庭養(yǎng)育提供支持。探索建立嬰幼兒家庭補(bǔ)助機(jī)制，完善生育保險(xiǎn)、生育休假等制度，同時(shí)，以嬰幼兒不同時(shí)期的成長(zhǎng)特點(diǎn)為中心，由相關(guān)社會(huì)力量提供線上線下的基于家庭的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒的能力。”

問題導(dǎo)向 補(bǔ)齊普惠托育發(fā)展“短板”

托育服務(wù)體系的發(fā)展離不開人才的支撐。在全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席杭元祥看來，目前，我國(guó)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)主要存在三個(gè)方面問題：一是人才匱乏，數(shù)量不足；二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；三是托育服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系尚未形成。

為此，他建議夯實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的高等院校、職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，解決人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、培訓(xùn)課程和專業(yè)指導(dǎo)資源不足質(zhì)量不佳等問題。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，建立嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。擴(kuò)大供給，大力開展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解托育服務(wù)人才缺口壓力。“此外，還應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)，建立健全托育服務(wù)人員繼續(xù)教育體系，通過建立繼續(xù)教育學(xué)分管理等制度機(jī)制，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的托育服務(wù)人員積極參加專業(yè)培訓(xùn)和再教育。”杭元祥表示。

同樣是聚焦人才短缺，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)副主委、南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)王水關(guān)注的是托育機(jī)構(gòu)科學(xué)照護(hù)、衛(wèi)生保健能力薄弱問題。“應(yīng)加強(qiáng)兒童保健服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展，提升兒童健康保障水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”王水在視頻連線中表示。

他建議開展基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建家庭照護(hù)+機(jī)構(gòu)照護(hù)+基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康服務(wù)“三位一體”的醫(yī)育結(jié)合新模式。按照屬地管理原則，從托育機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，選派素質(zhì)高且熟悉幼兒衛(wèi)生保健知識(shí)與技能的醫(yī)護(hù)人員。賦予婦幼保健機(jī)構(gòu)作為實(shí)訓(xùn)基地，承擔(dān)保育員職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、考核以及繼續(xù)教育的職能，提升保育員在幼兒身體發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)作、語言、心理、認(rèn)知、情感與社會(huì)性等方面的知識(shí)和技能，提升兒童健康服務(wù)的技術(shù)水平。

農(nóng)村3歲以下嬰幼兒人數(shù)占嬰幼兒總數(shù)超過50%，但目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍集中于城鎮(zhèn)，縣城以外絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有托育資源，農(nóng)村地區(qū)的嬰幼兒家庭難以享受到普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。“因此，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)體系，改善提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭育兒水平。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁表示。

針對(duì)農(nóng)村家庭缺乏科學(xué)的育兒知識(shí)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村缺少相關(guān)的服務(wù)供給、地方政府對(duì)嬰幼兒家庭養(yǎng)育不夠重視等問題，盧邁提出將農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，由中央財(cái)政全額支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同支持其他脫貧縣，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭提供普惠性的入戶養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，總結(jié)推廣現(xiàn)有試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，把養(yǎng)育指導(dǎo)納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)多部門協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，逐步建成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系。

（記者 呂?。?/p>