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編者按：

做好托育工作對(duì)于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有重要作用。當(dāng)前普惠托育處于起步階段，面臨供需矛盾突出、服務(wù)成本偏高、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難、師資人才緊缺等諸多矛盾和問(wèn)題。4月15日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席杭元祥：加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng) 建立從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)主要存在三方面問(wèn)題。一是人才匱乏，數(shù)量不足。從視頻調(diào)研情況看，招工難、職業(yè)吸引力低、流動(dòng)性大是托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不一，持證多樣。三是托育服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系尚未形成，從業(yè)人員再教育路徑不暢，缺乏權(quán)威性、高質(zhì)量的教師指導(dǎo)用書(shū)。為此，建議：

一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的托育服務(wù)師資隊(duì)伍。同時(shí)組織力量研發(fā)托育服務(wù)教師用書(shū)，為嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐和專業(yè)保障。

二是建立嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建設(shè)品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。遵循0-3歲嬰幼兒發(fā)育成長(zhǎng)規(guī)律，嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員可劃分為兩類：一類照護(hù)1歲以下嬰幼兒，以保護(hù)健康成長(zhǎng)為主；另一類兼顧早期教育。同時(shí)制定相應(yīng)政策規(guī)定加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為予以行業(yè)懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的接受法律制裁。

三是用好人社部門(mén)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策措施，開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，督促指導(dǎo)地方中職、高職學(xué)校設(shè)置嬰幼兒托育服務(wù)等專業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。

四是建立健全托育服務(wù)人員繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)、職業(yè)道德、安全教育、保育技能等方面教育培訓(xùn)。通過(guò)建立繼續(xù)教育學(xué)分管理等制度，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的托育服務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)和再教育。

全國(guó)政協(xié)委員，上海市教委副主任、一級(jí)巡視員倪閩景：托幼一體是提高托育數(shù)量質(zhì)量的好方法

上海是全國(guó)唯一一個(gè)由教育部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的地區(qū)。目前，上海共有1089家各類托育機(jī)構(gòu)，其中幼兒園開(kāi)設(shè)的托班在機(jī)構(gòu)數(shù)和托額數(shù)都占近70%，收費(fèi)3000元以下的普惠性托額超過(guò)55%。上海通過(guò)實(shí)施托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，把新增普惠性托育點(diǎn)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目等辦法，實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)97%，超過(guò)43%的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，基本形成以托幼一體為主、以普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)格局。

托幼一體有五個(gè)作用：一是提高托育容納能力，提升政府投入產(chǎn)生效益。二是依托幼兒園硬件設(shè)施和師資力量保障托育服務(wù)質(zhì)量。三是滿足嬰幼兒就近入托需要，避免嬰幼兒從托班到幼兒園之間環(huán)境切換。四是能夠把0-6歲教養(yǎng)作為整體來(lái)研究和發(fā)展。五是可以依托托幼一體托育機(jī)構(gòu)，提供覆蓋所有家庭的嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

但發(fā)展托幼一體托育服務(wù)模式要注意解決好公平性問(wèn)題。結(jié)合上海實(shí)際情況，建議：

一是政府在增加公辦托幼一體服務(wù)供給基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)生均補(bǔ)貼，以降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而減輕家庭入托負(fù)擔(dān)。

二是加強(qiáng)對(duì)未入托嬰幼兒家庭科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)服務(wù)。上海建立“1+16+N”嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系，“1+16”是指市和區(qū)分別成立的早教服務(wù)中心，“N”指覆蓋所有街鎮(zhèn)的900多個(gè)早教指導(dǎo)站，每年提供每個(gè)家庭不少于6次免費(fèi)服務(wù)，這些早教指導(dǎo)站全部建在托幼一體化公辦幼兒園當(dāng)中，最大效能發(fā)揮托幼一體優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員，黑龍江省政協(xié)副主席，農(nóng)工黨黑龍江省委會(huì)主委馬立群：促進(jìn)托育服務(wù)有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)落地

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，要建立促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)章制度在落實(shí)落地方面尚存在一些問(wèn)題。

一是托育服務(wù)供給促進(jìn)保障措施缺少制度銜接，特別是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施落實(shí)不到位，除獨(dú)立的托育機(jī)構(gòu)外，住建部門(mén)尚未制定針對(duì)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二是消防安全規(guī)范不能涵蓋全部托育服務(wù)類型，用人單位托育、家庭托育點(diǎn)消防隱患未被排除。三是托育服務(wù)從業(yè)準(zhǔn)入的制度建設(shè)及配套建設(shè)不足。四是家庭托育缺乏專門(mén)制度規(guī)定，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議：

首先，落實(shí)托育服務(wù)促進(jìn)保障的制度銜接。一是以各級(jí)政府為責(zé)任主體，以發(fā)改委、衛(wèi)生健康部門(mén)為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，制定清單，明確責(zé)任。二是住建部門(mén)抓緊研究出臺(tái)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)數(shù)量要求、建造標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范。

其次，消防安全規(guī)范應(yīng)覆蓋全部托育機(jī)構(gòu)類型。在針對(duì)用人單位托育、家庭托育點(diǎn)等托育服務(wù)模式的專門(mén)規(guī)范出臺(tái)之前，明確其應(yīng)當(dāng)參照《托育機(jī)構(gòu)消防安全指南（試行）》執(zhí)行。

再次，制定國(guó)家法律或行政法規(guī)建立健全準(zhǔn)入機(jī)制。制定出臺(tái)托育服務(wù)管理?xiàng)l例等規(guī)章制度，明確備案要求，并設(shè)置不依法備案的法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入采用行政許可方式，規(guī)定持證上崗條件。

最后，建立家庭托育監(jiān)管制度。一是通過(guò)法律法規(guī)規(guī)章將家庭托育點(diǎn)納入監(jiān)管對(duì)象，明確其內(nèi)涵、類型、規(guī)模等；二是以安全為本位，以互聯(lián)網(wǎng)為助力，促進(jìn)家庭互助托育安全發(fā)展，強(qiáng)化從業(yè)人員責(zé)任。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)盧邁：加快建設(shè)農(nóng)村嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)體系

嬰幼兒大腦發(fā)育迅速又敏感，由基因和環(huán)境共同塑造，家庭的科學(xué)養(yǎng)育十分關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》提出的“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)。

一是農(nóng)村家庭缺乏科學(xué)育兒知識(shí)，幼兒發(fā)展滯后。加上低收入、留守、單親等不利因素，超過(guò)1/4的0-3歲兒童語(yǔ)言、認(rèn)知、社會(huì)性等發(fā)展遲緩，與城市兒童差距較大。

二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村缺少相關(guān)服務(wù)供給。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般居住較分散，家庭支付能力弱，對(duì)于托育服務(wù)需求小。而這些家庭對(duì)養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)有迫切需要，市場(chǎng)卻難以提供。

三是地方政府對(duì)嬰幼兒家庭養(yǎng)育不夠重視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府負(fù)債重，更傾向于將資金投入短期能見(jiàn)效的工作，對(duì)收益高但周期長(zhǎng)的工作缺乏開(kāi)展的動(dòng)力和決心。

改善提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭育兒水平，對(duì)儲(chǔ)備國(guó)家人力資本、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。建議：

一是將農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。由中央財(cái)政全額支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同支持其他脫貧縣。

二是總結(jié)推廣現(xiàn)有典型經(jīng)驗(yàn)。“慧育中國(guó)：山村入戶早教”試點(diǎn)聘用在村婦女擔(dān)任育嬰輔導(dǎo)員，開(kāi)展每周一次、一小時(shí)、一對(duì)一的入戶家訪，向6-36月齡兒童家長(zhǎng)示范科學(xué)養(yǎng)育方法。評(píng)估顯示，84%的項(xiàng)目?jī)和黜?xiàng)能力顯著提升。平均每年每個(gè)兒童只需3000元，養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)成本合理、效果顯著，具有推廣價(jià)值。

三是逐步建成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系。把養(yǎng)育指導(dǎo)納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)；加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，各司其職形成工作合力；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并通過(guò)信息化手段監(jiān)測(cè)評(píng)估。

部委回應(yīng)

財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平：

委員圍繞發(fā)展普惠托育服務(wù)的意見(jiàn)建議很有針對(duì)性，我結(jié)合部門(mén)職責(zé)作簡(jiǎn)要回應(yīng)。

關(guān)于逐步將普惠托育納入基本公共服務(wù)的建議。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)定位有區(qū)分。根據(jù)內(nèi)涵界定，普惠托育服務(wù)劃在了非基本公共服務(wù)。下一步，我們將配合發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，對(duì)普惠托育服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等充分研究論證，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

關(guān)于參照養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和民辦普惠幼兒園生均補(bǔ)助，建立普惠托位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助機(jī)制的建議。目前中央層面未出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。民辦普惠幼兒園生均補(bǔ)助方面，中央層面沒(méi)有生均補(bǔ)助政策，主要通過(guò)學(xué)前教育發(fā)展資金對(duì)地方予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)也考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)等因素。如何參照普惠性民辦園補(bǔ)助政策，對(duì)托育機(jī)構(gòu)予以支持，下一步要結(jié)合地方探索實(shí)踐進(jìn)一步研究論證。有關(guān)支持政策也要和其他家庭政策做好銜接，綜合考慮和安排。

關(guān)于探索建立托育服務(wù)家庭補(bǔ)助機(jī)制的建議。目前家庭仍是0-3歲嬰幼兒照護(hù)的主體，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭和嬰幼兒提供必要服務(wù)?，F(xiàn)在有的市縣探索出臺(tái)了家庭托育補(bǔ)助政策，實(shí)踐效果是否可持續(xù)還需要跟蹤研究。下一步，我們將在落實(shí)現(xiàn)有政策的同時(shí)，密切關(guān)注地方托育補(bǔ)助政策實(shí)施情況，督促指導(dǎo)地方在確保國(guó)家統(tǒng)一民生政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力情況，對(duì)托育服務(wù)發(fā)展予以支持。

關(guān)于農(nóng)村嬰幼兒早期養(yǎng)育問(wèn)題。2013年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和國(guó)家衛(wèi)生健康委合作，在中西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展的試點(diǎn)，探索家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)辦法。農(nóng)村嬰幼兒早期養(yǎng)育方面，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、兒基會(huì)和衛(wèi)健委搞的一些試點(diǎn)，需要評(píng)估和總結(jié)出促進(jìn)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展方面的一些成熟做法和路徑。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政將通過(guò)現(xiàn)有資金渠道支持，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

全國(guó)總工會(huì)黨組成員馬璐：

關(guān)于委員提到發(fā)揮工會(huì)組織作用，支持有條件的用人單位提供托育服務(wù)的建議，我作簡(jiǎn)要回應(yīng)。近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)推動(dòng)各地工會(huì)開(kāi)展了女職工休息哺乳室和工會(huì)愛(ài)心托管服務(wù)，得到用人單位和一線職工的普遍歡迎，也成為工會(huì)的工作品牌。目前全國(guó)已有20多萬(wàn)個(gè)基層企事業(yè)工會(huì)建立了女職工休息哺乳室，覆蓋女職工1900多萬(wàn)人。在愛(ài)心托管方面，全國(guó)總工會(huì)從2018年起，投入2000多萬(wàn)元，帶動(dòng)各地舉辦托管班1.6萬(wàn)多個(gè)，托管職工子女40多萬(wàn)人。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的任務(wù)分工，全國(guó)總工會(huì)是“支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)”這一任務(wù)的牽頭單位。今年我們有以下安排：

一、資金支持方面，全總近期將下發(fā)意見(jiàn)，明確基層工會(huì)開(kāi)展職工子女托管托育等服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支，為基層工會(huì)加強(qiáng)托育服務(wù)資金支持，提供政策依據(jù)。同時(shí)，今年全國(guó)總工會(huì)層面將拿出750萬(wàn)元作為專項(xiàng)資金開(kāi)展試點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)加大對(duì)托育服務(wù)的資金支持。

二、宣傳推動(dòng)方面，今年我們將與國(guó)家衛(wèi)健委共同召開(kāi)用人單位的托育服務(wù)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流，研究部署試點(diǎn)工作。

三、加大試點(diǎn)方面，我們將在全國(guó)15個(gè)城市首批開(kāi)展75家試點(diǎn)單位。現(xiàn)在全國(guó)總工會(huì)對(duì)用人單位托育服務(wù)還沒(méi)有具體指導(dǎo)意見(jiàn)，將按照國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)同步開(kāi)展試點(diǎn)。

四、組織實(shí)施方面，工會(huì)系統(tǒng)會(huì)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，配套印發(fā)用人單位托育服務(wù)試點(diǎn)指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。同時(shí)我們會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)健委、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同，共同推動(dòng)制定出臺(tái)針對(duì)不同類型用人單位托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。關(guān)于委員提出的成立托育服務(wù)指導(dǎo)專班、開(kāi)辟線上自動(dòng)下單等建議，我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)很好地采納，確保托育服務(wù)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。