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解好“養(yǎng)”“育”之需這道必答題
——全國政協(xié)委員和黨派中央建言人口高質(zhì)量發(fā)展
編者按
習(xí)近平總書記指出，我國有14億多人口，人口問題始終是一個全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。當(dāng)前，人類正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界人口形勢復(fù)雜多樣，我國人口形勢也呈現(xiàn)出諸多前所未有的新特征，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展既面臨機遇又面臨挑戰(zhàn)。如何更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)并把握發(fā)展機遇，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化？多位全國政協(xié)委員和黨派中央積極建言并提交提案，本期我們就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行摘編。
民進(jìn)中央：完善居家養(yǎng)老模式 積極應(yīng)對人口老齡化
案由：我國人口老齡化程度持續(xù)加深，居家養(yǎng)老是大多數(shù)老人選擇的養(yǎng)老方式。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。完善居家養(yǎng)老模式，既符合老年人的經(jīng)濟(jì)承受能力，也契合老年人的生活需求和心理期盼，有助于廣大老年人有品質(zhì)、有尊嚴(yán)地安度晚年，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要途徑。當(dāng)前，推動居家養(yǎng)老還存在一些問題：對家庭照料者的支持政策有待完善；對居家適老化改造重視不夠；居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高；居家養(yǎng)老服務(wù)人員缺口較大。
建議：一是加強對家庭照料者的政策支持。完善推廣照料假制度，合理制定負(fù)責(zé)照料老人親屬的假期天數(shù)。在贍養(yǎng)老人退稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加家庭照料者的退稅額度。針對全職的家庭照料者，為生活困難的提供津貼，將長期在家照料老人的家庭照料者納入社會保險體系。
二是推動居家適老化改造高質(zhì)量發(fā)展。健全適老化改造市場的法律法規(guī)建設(shè)，建立公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。健全居家適老化改造的評估體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持重點企業(yè)形成品牌。實行普惠補貼，對經(jīng)濟(jì)困難人群中的高齡、失能、重度殘疾老年人的居所進(jìn)行適老化改造試點，擴(kuò)大覆蓋的人群。
三是提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。政府做好購買服務(wù)和兜底保障，對老年人急需的服務(wù)項目，財政資金投入予以傾斜。推進(jìn)中央廚房就餐助餐，提高助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和效率。吸引社會資本投入居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵其提供多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。將居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)體系統(tǒng)一整合，提供針對性的服務(wù)。
四是加強專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求，完善在高職院校設(shè)置的醫(yī)療、保健、護(hù)理等專業(yè)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。做好志愿者招募及培訓(xùn)工作，把居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍與專業(yè)化服務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合。實施職業(yè)資格和技術(shù)等級認(rèn)證，按照認(rèn)證資格從事相應(yīng)等級的服務(wù)，做到持證上崗。
全國政協(xié)委員郭毅：積極應(yīng)對我國人口當(dāng)前面臨的新形勢
案由：中共二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。人口問題是“國之大者”，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興。近年來，我國人口發(fā)展形勢呈現(xiàn)人口老齡化趨勢不斷加深、出生人口呈下行趨勢、勞動年齡人口逐步減少等變化特征，導(dǎo)致人口發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。為此，搶抓戰(zhàn)略窗口期，積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展刻不容緩。
建議：一是做好促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展頂層設(shè)計。落實并利用好國務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。完善人口基礎(chǔ)信息采集和統(tǒng)計工作體系，建立人口基礎(chǔ)信息庫，加強信息的聯(lián)通、動態(tài)更新和評估利用。加強專項經(jīng)費保障，按常住人口匹配工作經(jīng)費，重點用于積極生育支持措施探索和補貼。
二是降低生育成本。擴(kuò)大遺傳代謝疾病篩查病種范圍，減少出生缺陷。降低養(yǎng)育成本。將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，大力發(fā)展托幼一體化、社區(qū)托育等托育模式。選取先行試點，探索育兒補助金分級分類發(fā)放政策。降低教育成本。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。
三是挖掘激活人口質(zhì)量紅利。綜合應(yīng)對勞動年齡人口總量下降和結(jié)構(gòu)老化趨勢，提升勞動力質(zhì)量，強化有效人力資本支撐。提高全民健康水平。完善全民健身服務(wù)體系，切實增強群眾體質(zhì)。加強人口健康管理，提高居民自我健康管理能力和健康素養(yǎng)。持續(xù)提升全民受教育程度，完善基礎(chǔ)教育體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動技能和工作效能。
四是優(yōu)化人口空間布局。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)化基本公共服務(wù)。提升小城市、縣城、重點鎮(zhèn)綜合承載力和服務(wù)配套功能，支持有條件的鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。制定以區(qū)域主體功能為導(dǎo)向的差別化人口發(fā)展政策：在重點發(fā)展區(qū)，發(fā)展以產(chǎn)業(yè)集群成鏈為依托的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，增強人口吸納能力；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，適度擴(kuò)大人口規(guī)模，推動人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。
全國政協(xié)委員倪閩景：高度重視人口結(jié)構(gòu)變化 合理規(guī)劃區(qū)域各學(xué)段教育資源布局
案由：人口變化是教育資源布局最相關(guān)最重要的問題之一。目前對教育規(guī)劃布局來說，人口變化有三個非常復(fù)雜的情況：一是2022年全國人口出現(xiàn)負(fù)增長，這對教育資源總量需要有一個提前預(yù)判；二是不同學(xué)齡段的人口數(shù)量存在巨大差異；三是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對原有教育資源布局沖擊更大。
學(xué)齡人口數(shù)和結(jié)構(gòu)性分布對于學(xué)校規(guī)劃布點、硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量儲備產(chǎn)生重大影響，人口數(shù)量的急劇振蕩、人口分布結(jié)構(gòu)性調(diào)整，對于教育的影響都不言而喻。
建議：區(qū)縣政府部門要對區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谧兓筒煌甓螌W(xué)齡學(xué)生的分布有一個宏觀預(yù)判，學(xué)齡人口增長的區(qū)域要盡快建設(shè)一定量的中小學(xué)校，人口導(dǎo)出的區(qū)域要保持一定量的教學(xué)點。未來隨著人口進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，冗余出來的鄉(xiāng)村學(xué)校，可以作為社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會提供基礎(chǔ)性的保障。
針對幼兒園學(xué)齡兒童人數(shù)的迅速下降，應(yīng)該鼓勵幼兒園承辦托兒所。托幼一體是大方向，一方面滿足大量的托育需要，另一方面也能提高托育服務(wù)的質(zhì)量。同時，加強托幼機構(gòu)師資力量的培養(yǎng)，解決托幼師資能力不足的問題。
多措并舉解決“入學(xué)高峰”的“入學(xué)難”問題。教育部要加強對發(fā)布“學(xué)位預(yù)警”地區(qū)的督導(dǎo)，防止出現(xiàn)新的大班額、超大班額問題；要在高峰過后，提高義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以“小班化”規(guī)劃中小學(xué)校辦學(xué)，并及時結(jié)合出生人口變化，彈性調(diào)整班額，避免因未來出生人口增加而出現(xiàn)新的入學(xué)難問題。
高等教育應(yīng)該加強全國統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，把高校發(fā)展聚焦到提升內(nèi)涵質(zhì)量上來。高等教育即將進(jìn)入真正普及化階段，目前各省市熱衷于新的大學(xué)園區(qū)建設(shè)，教育部必須要高度重視這個問題，避免十多年后大量高校資源浪費。
全國政協(xié)委員靳云鵬：積極應(yīng)對人口老齡化趨勢 全面推進(jìn)適老化改造工作
案由：國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年年末我國60歲及以上人口26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%，老齡化程度形勢異常嚴(yán)峻。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件影響，我國90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，因此居家和社區(qū)適老化改造任務(wù)的緊迫性、艱巨性尤為突出，主要表現(xiàn)在：一是適老化改造供需失衡，市場供給有待提升。二是財政補貼力度有限，融資渠道有待擴(kuò)充。三是適老化改造涉域眾多，部門合力有待加強。四是適老化改造認(rèn)知不足，傳統(tǒng)觀念有待改進(jìn)。
建議：一、強化試點先行，建立動態(tài)化評價指標(biāo)。一是建立老齡服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提供“一戶一案”的訂單式施工改造。二是制定老年人家庭適老改造需求評估與改造實施管理辦法，建立科學(xué)的需求評估機制、動態(tài)化的改造項目目錄、信息化的改造過程監(jiān)管體系、合理的適老化改造實施路徑。三是以試點為基礎(chǔ)，形成雙軌制評價體系，探索各項指標(biāo)的縱向落地機制。四是建立適老化改造網(wǎng)絡(luò)平臺，提供“淘寶式”下單服務(wù)。
二、強化分類施策，建立多元化的資金分擔(dān)機制。一是針對特困老人等實行特惠制，對大多數(shù)老年群體實行普惠制，根據(jù)不同改造類型制定分類補貼或以獎代補政策。二是對從事居家養(yǎng)老設(shè)施適老化改造的企業(yè)給予優(yōu)惠貸款、財政貼息等政策。三是積極探索政府與社會資本合作模式，調(diào)動各方專業(yè)力量和社會資本統(tǒng)籌實施。四是將居家適老化改造納入居民住房公積金和房屋維修基金提取范圍，對于子女用于父母適老化改造的費用，納入其個人所得稅抵扣范圍。
三、強化政策協(xié)同，建立適老化改造統(tǒng)一協(xié)調(diào)議事機制。加強各相關(guān)部門政策協(xié)同，打破“各自為戰(zhàn)”的工作格局，建立部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮議事機制效能，合力打通適老化改造中的堵點、難點，統(tǒng)籌推進(jìn)適老化改造工作。
四、強化實景體驗，加大適老化改造宣傳普及力度。通過多種形式普及適老化改造的相關(guān)政策，宣傳觸角要延伸到社區(qū)和居民“最后一公里”，提升全社會對適老化改造的認(rèn)知水平，推動適老化改造落地和推廣。
全國政協(xié)委員莫榮：強化女性就業(yè)保障 構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境
案由：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的“國之大者”。黨的二十大報告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。盡管各地陸續(xù)出臺生育支持和就業(yè)保護(hù)相關(guān)政策，但現(xiàn)有政策仍呈碎片化狀態(tài)，未形成一個完整的保障體系。突出表現(xiàn)為：一是因生育造成職業(yè)中斷而減少培訓(xùn)機會，職業(yè)晉升機會減少；二是由于公共托幼機構(gòu)短缺、嬰幼兒照料成本高等原因，一些職業(yè)女性中斷就業(yè)，退出勞動力市場；三是女性生育假期政策標(biāo)準(zhǔn)不一、落實效果差、缺乏監(jiān)督機制；四是生育保險覆蓋范圍仍然較窄，企業(yè)缺乏落實生育保險制度的積極性；五是女性就業(yè)保護(hù)政策偏向?qū)τ萌藛挝坏谋O(jiān)管，正面激勵措施有待補充。
建議：一是加強立法，消除就業(yè)和職業(yè)性別歧視。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中重視促進(jìn)男女平等就業(yè)，完善就業(yè)支持體系，強化因生育中斷就業(yè)女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業(yè)。
二是加大對托育服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，提升普惠性托育服務(wù)的供給水平，著力解決家庭養(yǎng)育難題，助力女性平衡工作與生活。
三是建立更為統(tǒng)一完善的生育假期制度。國家層面統(tǒng)一生育假期標(biāo)準(zhǔn)，將生育獎勵假并入產(chǎn)假，改變?nèi)珖剟罴偈‰H差異的現(xiàn)象；優(yōu)化生育假期結(jié)構(gòu)，清晰界定每種假期的功能，形成更加完整的生育假期體系；建立探索父親休假配額措施，以實現(xiàn)父母共擔(dān)養(yǎng)育的責(zé)任。
四是加快女性生育權(quán)益保障和就業(yè)保護(hù)制度建設(shè)。以生育保險為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生育保障政策，并在制度設(shè)計層面樹立鼓勵就業(yè)的核心理念；繼續(xù)推進(jìn)二險合并后的生育保險改革，重點擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，并對經(jīng)濟(jì)上陷入困難的生育婦女建立社會救助機制，形成托底保護(hù)；探索生育成本合理共擔(dān)機制，實行企業(yè)、政府、個人三方共同籌資模式。
全國政協(xié)委員吳以環(huán)：建設(shè)養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍 托起“一老一小”幸福底色
案由：我國人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化，如果不能妥善應(yīng)對，會對國家發(fā)展、家庭建設(shè)帶來巨大影響。黨的二十大報告提出，要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略。為此，各地方積極行動，但是目前制約“一老一小”保障的痛點堵點還不少，具體包括：行業(yè)地位不高，人員流動性過大；職業(yè)隊伍短缺，科技創(chuàng)新支撐不足；職業(yè)保障不健全，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠。
建議：一是健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策體系。營造“比學(xué)趕超”的發(fā)展環(huán)境，開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合績效評估，組織開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等試點示范創(chuàng)建，鼓勵各地積極探索可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。研究編制養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍專項規(guī)劃，建立行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。打造統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一考試試題、統(tǒng)一認(rèn)證流程和統(tǒng)一查詢系統(tǒng)的“五統(tǒng)一”培訓(xùn)認(rèn)證體系。
二是打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展格局。鼓勵高等院校、職業(yè)院校開設(shè)“一老一小”服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)，對就讀相關(guān)專業(yè)或方向的全日制學(xué)生減免學(xué)費，向社會輸入一批業(yè)務(wù)技能精、服務(wù)意識強的養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍。加強從業(yè)人員的社會褒獎，加強相關(guān)從業(yè)人員在積分入戶、子女入學(xué)等方面的政策優(yōu)待，引導(dǎo)更多生力軍加入養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍。推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，完善“駐家服務(wù)+定期服務(wù)+短期服務(wù)”模式，規(guī)范發(fā)展多種形式的個性化服務(wù)內(nèi)容，著力解決普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給不足的問題。
三是加大科技投入，打造15分鐘養(yǎng)老托育服務(wù)圈。打造集“服務(wù)+培訓(xùn)+就業(yè)+調(diào)解”功能于一體的“養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍”基層服務(wù)示范站，打造15分鐘養(yǎng)老托育職業(yè)隊伍圈。加大科技投入和創(chuàng)新扶持力度，構(gòu)建全國養(yǎng)老托育健康大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置區(qū)域內(nèi)“一老一小”健康服務(wù)資源。
