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完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 夯實中國式現(xiàn)代化人口支撐
——全國政協(xié)“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”專題協(xié)商會第一專題綜述
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出適時調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策，各項工作取得顯著成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。
人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須全面提升人口素質(zhì)，激發(fā)14億多人民的力量。如何切實加強(qiáng)黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)？如何推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落地見效？如何營造生育友好健康向上的社會環(huán)境？5月11日，全國政協(xié)召開專題協(xié)商會，組織全國政協(xié)委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍繞“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”議題深入交流。其中，多位政協(xié)委員聚焦“加強(qiáng)黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略”分專題，就提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、落實責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃人口問題建言資政。
健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制
此次專題協(xié)商會召開之前，全國政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙分別率專題調(diào)研組赴廣西、吉林兩地，圍繞“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”開展實地調(diào)研。
調(diào)研組在調(diào)研中了解到，各地區(qū)各部門落實中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應(yīng)對人口老齡化等方面做了大量工作，推動人口高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展，同時也存在一些短板弱項問題，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機(jī)制不健全就是其中之一。
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任車俊表示，由于各地促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施剛剛起步，系統(tǒng)、均衡、協(xié)調(diào)的政策體系尚未形成，大多數(shù)地方人口發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和運行機(jī)制不健全，統(tǒng)籌作用不能很好發(fā)揮，土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)與人口增減掛鉤機(jī)制不完善。
在全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席朱國賢看來，解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃。其中最首要的，就是建立健全黨委政府抓人口工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
“應(yīng)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展作為‘國之大者’擺上重要議事日程。黨委書記是第一責(zé)任人，夯實黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的工作格局，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位。”朱國賢表示。
車俊建議建立健全由地方黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的推動人口高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定人口高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃。建立推動人口高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，嚴(yán)格落實地方黨委政府按年度向黨中央、國務(wù)院報告地區(qū)人口工作情況的要求，定期開展人口工作督查。
全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席魏小東從做好新時代首都人口工作的角度出發(fā)，提出進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化高位調(diào)度，推進(jìn)政策口徑與規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌減量發(fā)展與優(yōu)化人口分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)之間的關(guān)系，使人口規(guī)模調(diào)控更好適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位需要等建議。
“總之，要建立中央人口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的‘組合拳’。”全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長張毅表示。
著力破解關(guān)鍵問題
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅要考慮當(dāng)下難題，還要前瞻性地思考未來趨勢；既要把握現(xiàn)代化進(jìn)程中的人口規(guī)律，也要找準(zhǔn)人口治理的關(guān)鍵路徑。
與會政協(xié)委員們一致認(rèn)為，應(yīng)順應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力破解制約人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，在解決“不想生、不敢生、不能生”問題上求實效。
朱國賢認(rèn)為，應(yīng)支持提供免費婚檢、孕前篩查和生育養(yǎng)育咨詢。支持東北地區(qū)差異化完善產(chǎn)假、哺乳假等制度，著力降低輔助生殖技術(shù)費用，擴(kuò)大將輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)保支付的試點范圍。
張毅建議盡快完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，以法治思維和法治方式確保人口政策執(zhí)行的一致性和穩(wěn)定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。
“在生育方面，加強(qiáng)生育權(quán)益保障，盡快對人口與計劃生育法的原則性規(guī)定制定實施細(xì)則，提高生育津貼比例，并落實延長產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼支付主體責(zé)任。在養(yǎng)育方面，在《中華人民共和國勞動法》《婦女權(quán)益保障法》中為孕期女性的就業(yè)增加保障，逐步完善育兒假期及育兒津貼相關(guān)制度，在社會保險法中增加兒童醫(yī)療保險專項，擴(kuò)大兒童醫(yī)保的覆蓋范圍，降低兒童醫(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例。”張毅表示。
全國政協(xié)委員、民建上海市委會副主委陸銘關(guān)注的是人口質(zhì)量提升中的教育投入問題。他提出，教育投入要多元籌資，錢隨人走。中央與教育相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付要更多與人口遷移方向一致，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育支持力度。
“教育體制也要面向未來，順應(yīng)需求。逐步提高12年教育的普及率，不再進(jìn)行高中階段普高與職高的分流，更注重人際互動能力的培養(yǎng)。在人口流入較多的地區(qū)，增加學(xué)校數(shù)量，保障轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育的權(quán)益與質(zhì)量。”陸銘說。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席孫大偉強(qiáng)調(diào)了人口安全對于邊境安全重要性。在他看來，治國必治邊，人口安全是邊境安全的重要基石。“因此，要統(tǒng)籌實施人才支邊行動，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)邊行動，大力實施開放興邊行動，積極實施文化潤邊行動，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。”
“我們要堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落地見效。全面提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推動人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)人口安全。”車俊表示。
營造良好社會環(huán)境
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強(qiáng)調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
在政協(xié)委員們看來，生還是不生，生幾個，并不是一個簡單的問題，其中既有生育主體的實際考量，也受到了經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境多種因素的影響。因而，生育友好型社會的構(gòu)建是國家多級推動、中央到地方政府共同負(fù)責(zé)、企事業(yè)單位和全民共同參與的一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要多維度思考和發(fā)力。
車俊表示，應(yīng)強(qiáng)化新時代中國特色人口學(xué)科理論和基礎(chǔ)研究，完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，做好生育支持政策效果追蹤評價，引導(dǎo)社會各界客觀認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展的歷史成就和形勢挑戰(zhàn)，系統(tǒng)解讀國家人口高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和政策舉措，共同建設(shè)家庭友好、婚育友好的社會環(huán)境。
朱國賢建議廣泛開展家庭、家教、家風(fēng)宣傳教育，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家文化，突出婚育家庭的時代意義與社會價值，加強(qiáng)對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引領(lǐng)，唱響中國人口發(fā)展光明論。
“應(yīng)堅持以人民為中心，健全全生命周期的服務(wù)保障體系。準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，切實關(guān)注人口需要和人口變化，對生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等全生命周期問題做好長期規(guī)劃，建設(shè)人口發(fā)展友好型城市。圍繞解決‘老老人’‘小小孩’民生難題出臺硬招實招，加快形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的人口生態(tài)。”魏小東表示。
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略主動牢牢掌握在自己手中，需要加強(qiáng)黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善。人民政協(xié)將繼續(xù)聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題，深入調(diào)查研究、充分協(xié)商討論、廣泛凝聚共識，努力為夯實中國式現(xiàn)代化人口支撐貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。
（記者 呂巍）
