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人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的基本國(guó)情。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國(guó)60周歲及以上人口已達(dá)2.96億。

“銀發(fā)浪潮”滾滾而來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。在以“人口高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞的專題協(xié)商會(huì)上，委員和專家學(xué)者圍繞積極應(yīng)對(duì)老齡化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)深入?yún)f(xié)商、務(wù)實(shí)建言，共同守護(hù)最美“夕陽(yáng)”。

轉(zhuǎn)變思想觀念 辯證看待人口老齡化

人口老齡化，確實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)與沖擊。但在全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任林毅夫看來(lái)，老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也不全是負(fù)面。

“隨著國(guó)家對(duì)教育投入的增加，未來(lái)老齡人口的教育程度也在提高，為我國(guó)的人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。”林毅夫表示。

全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王建軍補(bǔ)充了另一組數(shù)據(jù)。他說(shuō)，盡管到2023年底，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到2.96億，但被稱為“黃金十年”的60-69歲低齡老年人占老年人總數(shù)的56%以上。“可以看到，我國(guó)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)、健康狀況改善，教育程度提高再加上經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)豐富，老有所為已經(jīng)成為低齡老年人的潛在需求。”王建軍說(shuō)。

如何釋放需求，讓老年人真正有所作為？王建軍建議，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除年齡歧視和對(duì)老年人的偏見(jiàn)，完善法律制度和支持政策，精準(zhǔn)對(duì)接需求，強(qiáng)化把老年人當(dāng)作發(fā)展動(dòng)力和財(cái)富的意識(shí)，積極營(yíng)造老有所為的社會(huì)環(huán)境。

此外，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，老齡化一定程度上還能夠倒逼科技和發(fā)展模式創(chuàng)新。林毅夫表示，在“未富先老”發(fā)展階段，老齡化可以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，借鑒設(shè)立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系、合作養(yǎng)老制度及養(yǎng)老護(hù)理員居家養(yǎng)老，為“未富先老”的發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)式養(yǎng)老新模式新經(jīng)驗(yàn)。

多措并舉助力“老有所養(yǎng)”

俗話說(shuō)，民以食為天。我國(guó)的養(yǎng)老助餐服務(wù)是推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要民生工程，是增進(jìn)老年人福祉的重要舉措，也是建設(shè)美好社區(qū)的應(yīng)有之義。

在養(yǎng)老相關(guān)主題的調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)丁梅發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老助餐服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題需要引起高度關(guān)注。

“發(fā)展養(yǎng)老助餐作為社會(huì)公共服務(wù)，各級(jí)政府的主導(dǎo)并不等于包辦，主導(dǎo)體現(xiàn)在規(guī)劃和政策方面。”丁梅說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)持有償服務(wù)、適度普惠原則，引導(dǎo)老年人及其家屬正確認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)“造血功能”，同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐事業(yè)發(fā)展。

在對(duì)老齡群體的關(guān)注中，失能老人或許是一個(gè)更為特殊的部分，對(duì)“老有所養(yǎng)”也更為迫切。2016年我國(guó)在15個(gè)城市開(kāi)始試行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，2020年試點(diǎn)擴(kuò)大到49個(gè)城市，為失能老人建立起一道風(fēng)險(xiǎn)屏障。

針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)落地中尚存在的各地試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)差異性較大、政策“碎片化”等問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任、十三屆全國(guó)政協(xié)委員鄭秉文進(jìn)一步建議，要切實(shí)做好制度設(shè)計(jì)和政策優(yōu)化工作，加快建立全國(guó)性的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。“建立統(tǒng)一籌資政策，體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一性和公平性。建立獨(dú)立于醫(yī)保的獨(dú)立籌資模式，對(duì)護(hù)理服務(wù)模式統(tǒng)一提出要求，盡快提高長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)市場(chǎng)化供給程度。”鄭秉文表示，尤其要大力鼓勵(lì)發(fā)展上門護(hù)理服務(wù)體系。

對(duì)于老年人而言，健康的長(zhǎng)壽是最大期望。全國(guó)政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任劉俊彩呼吁，要更加重視“慢病”防治，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慢病篩查和防治，引入大數(shù)據(jù)和智能體系加大對(duì)慢病防治的技術(shù)支撐。

布局“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

隨著討論的深入，人口老齡化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇潛力愈加凸顯。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入深度老齡化前后，都選擇通過(guò)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將人口老齡化結(jié)構(gòu)勢(shì)能轉(zhuǎn)換為內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)能。

全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為，當(dāng)前，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足老年人群多層次服務(wù)需求的戰(zhàn)略選擇，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

“要積極落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作出的部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，豐富養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)能力。”金李建議，要完善科技創(chuàng)新的金融支持，尤其是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，完善融資機(jī)制，盤活已有資源，吸引社會(huì)資本投入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金融是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。2023年中央金融工作會(huì)議將養(yǎng)老金融列為國(guó)家金融重點(diǎn)工作之一；2024年初，我國(guó)首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》中提出，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。

對(duì)于我國(guó)仍處于起步階段的養(yǎng)老金融，全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任余蔚平提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定更具針對(duì)性的政策措施，推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)中小企業(yè)參加企業(yè)年金的意愿不強(qiáng)，建議簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)年金的建立、領(lǐng)取等流程和條件，加大個(gè)人養(yǎng)老金制度的政策激勵(lì)。”

另一個(gè)方面，從養(yǎng)老資源儲(chǔ)備的角度，養(yǎng)老金找不到更多可靠投資方向也是阻礙養(yǎng)老金融發(fā)展的問(wèn)題之一。對(duì)此，余蔚平建議，要進(jìn)一步拓展養(yǎng)老金投資方向，支持長(zhǎng)期保值增值運(yùn)營(yíng)，同時(shí)推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融與養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合。而對(duì)于老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不僅有利于增加老年人收入，還能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)多樣化需求，“建議通過(guò)修訂有關(guān)法律法規(guī)，在老年人勞動(dòng)報(bào)酬獲取、工傷認(rèn)定等方面給予保障，推動(dòng)低齡健康老人再就業(yè)。”余蔚平說(shuō)。

老年人是一個(gè)社會(huì)的寶貴財(cái)富。協(xié)商建言中，委員們相信，隨著醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化，基本養(yǎng)老服務(wù)體系清單逐步明確，人民群眾期盼的老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)的融融圖景一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（記者 包松婭）