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堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化
——全國政協(xié)專題協(xié)商會發(fā)言摘登（一）
編者按：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策。2023年5月5日，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究部署以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。為推進人口高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落地見效，著力提高人口綜合素質(zhì)，構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境，全國政協(xié)5月11日召開專題協(xié)商會，圍繞“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任車?。杭訌娬我I(lǐng) 堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牢記“國之大者”，緊緊圍繞“堅持以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”開展研究。2024年1-3月，全國政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙分別率隊赴廣西、吉林兩地開展實地調(diào)研，走訪企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老托育機構(gòu)、村居社區(qū)等，多次邀請相關(guān)部門、政協(xié)委員和專家召開座談會交流研討，對發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗和建議進行了深入討論。
我們了解到，各地區(qū)各部門落實中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應(yīng)對人口老齡化等方面做了大量工作，推動人口高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進展。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地積極圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)開展工作，出臺了相應(yīng)配套政策措施，如健康中國行動深入實施，出生缺陷防治、學(xué)生心理健康、職業(yè)健康等工作持續(xù)推動；以時間支持、經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、文化支持為主要內(nèi)容的生育支持政策體系初見雛形等。在落實中央要求基礎(chǔ)上，各地積極開展政策探索與創(chuàng)新，如有的省份推行主動健康服務(wù)模式，有的地方開展大中小學(xué)生心理健康普查等。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地促進人口高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施剛剛起步，系統(tǒng)、均衡、協(xié)調(diào)的政策體系尚未形成，仍存在對人口高質(zhì)量發(fā)展認識不到位、領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機制不健全、服務(wù)體系不完善等問題。為此，提以下建議：
切實加強黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高認識、統(tǒng)一思想、落實責任。建立健全由地方黨政主要負責同志牽頭的推動人口高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善日常工作協(xié)調(diào)機制，組織制定人口高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部針對性培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的新概念、新判斷、新要求。建立推動人口高質(zhì)量發(fā)展考核機制，嚴格落實地方黨委政府按年度向黨中央、國務(wù)院報告地方人口工作情況的要求，定期開展人口工作督查。
堅持系統(tǒng)觀念，推進人口高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落地見效。不斷深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面提高人口綜合素質(zhì)；加快完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展；加強人力資源開發(fā)利用，為推進中國式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量勞動力支撐；大力實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動人口老齡化進程與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，維護人口安全。
加強基礎(chǔ)研究和宣傳引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境。強化新時代中國特色人口學(xué)科理論和基礎(chǔ)研究，完善人口監(jiān)測和預(yù)警機制，開展青年婚育意愿和行為調(diào)查，做好生育支持政策效果追蹤評價，深化人口戰(zhàn)略和人口安全研究。引導(dǎo)社會各界客觀認識、正確看待我國人口發(fā)展的歷史成就和形勢挑戰(zhàn)，系統(tǒng)解讀國家人口高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和政策舉措，共同建設(shè)家庭友好、婚育友好的社會環(huán)境。
全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席朱國賢：加強黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上指出，要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。吉林省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，研究制定人口長期均衡發(fā)展實施方案、生育支持相關(guān)政策，及時修改人口計生條例、推動教育醫(yī)療社會保障體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化升級人才政策，推出吉林省“長白英才計劃”、促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施等，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，人才集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
同時，吉林省仍存在人口出生率下降、老齡化、少子化等問題，主要原因是育齡婦女數(shù)量減少、婚育年齡推遲、生育觀念變化。解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題。具體建議如下：
建立健全黨委政府抓人口工作的協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把優(yōu)化生育政策、促進人口高質(zhì)量發(fā)展作為“國之大者”擺上重要議事日程。黨委書記是第一責任人，夯實黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的工作格局，確保責任到位、措施到位、落實到位。加強人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題。充分發(fā)揮人口工作考核“指揮棒”作用，科學(xué)建構(gòu)、動態(tài)調(diào)整人口高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，將考核結(jié)果作為各級黨委和政府主要負責同志和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要依據(jù)。
著力破解制約人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。順應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，在解決“不想生、不敢生、不能生”問題上求實效。支持提供免費婚檢、孕前篩查和生育養(yǎng)育咨詢。支持東北地區(qū)差異化完善產(chǎn)假、哺乳假等制度。著力降低生殖輔助技術(shù)費用，擴大將輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)保支付的試點范圍。鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。對多孩家庭加大公租房、經(jīng)濟適用房供給，降低改善型住房首付比例和貸款利率等。
營造生育友好健康向上的社會環(huán)境。加大人口政策和國情宣傳教育力度，引導(dǎo)全社會從中華民族偉大復(fù)興的高度認識人口問題，推動生育觀念轉(zhuǎn)變。廣泛開展家庭、家教、家風宣傳教育，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家文化，突出婚育家庭的時代意義與社會價值，加強對年輕人婚戀觀、生育觀、家庭觀的引領(lǐng)。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。
全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席魏小東：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐新時代首都發(fā)展
習(xí)近平總書記強調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，為做好新時代首都人口工作提供了根本遵循。近年來，北京深入落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，聚焦首都城市戰(zhàn)略定位，以資源環(huán)境為硬約束，以疏解非首都功能為“牛鼻子”多措并舉開展人口調(diào)控，常住人口呈現(xiàn)總體趨穩(wěn)、分布優(yōu)化、素質(zhì)提升的良好態(tài)勢。與此同時，也還存在人口治理體制機制有待完善，老齡化少子化趨勢加劇，人口布局和人才供給與新時代首都發(fā)展要求不能完全適應(yīng)等問題。今年，中共北京市委多次研究首都人口高質(zhì)量發(fā)展問題，并要求市政協(xié)就此開展調(diào)研協(xié)商。結(jié)合調(diào)研了解的情況，提以下建議：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強首都人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首都工作關(guān)乎“國之大者”，做好首都人口工作，直接關(guān)系“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”水平提升。必須進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，強化高位調(diào)度，統(tǒng)籌中央和國家機關(guān)、在京涉軍單位、北京市三方新增落戶審批管理，推進政策口徑與規(guī)劃目標相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌減量發(fā)展與優(yōu)化人口布局、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)之間的關(guān)系，使人口規(guī)模調(diào)控更好適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位需要；統(tǒng)籌研究總和生育率低、老齡化程度加劇、勞動年齡人口下降等重點問題，研究提出綜合性解決方案。
堅定落實人口調(diào)控目標，在總量控制下保持城市發(fā)展活力。合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強首都人口統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測，建立不同年齡構(gòu)成、素質(zhì)特征、區(qū)域分布的人口動態(tài)平衡模型，強化人口形勢分析研判，為完善相關(guān)政策提供支持。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，推出更具競爭力的人才引進政策，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入人才動能。
推動人口分布與區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)，帶動京津冀城市群、首都都市圈均衡發(fā)展。以“疏解整治促提升”專項行動為抓手，推動人口隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域功能布局有序流動。推進中央有關(guān)單位疏解工作，降低中心城區(qū)人口密度。加快北京城市副中心、平原新城發(fā)展，提升對中心城區(qū)外溢人口的綜合承載能力和吸引力。建立京津冀人口高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌京津冀城市群、現(xiàn)代化首都都市圈人口空間格局，形成有利于人口遷移流動、合理分布的動力機制。
堅持以人民為中心，健全全生命的服務(wù)保障體系。強化服務(wù)保障是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。準確把握人口發(fā)展規(guī)律，切實關(guān)注人口需要和人口變化，對生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等全生命周期問題進行深入研究，做好長期規(guī)劃，建設(shè)人口發(fā)展友好型城市。更加重視常住人口對城市發(fā)展的實際貢獻和支撐作用，不斷優(yōu)化生育支持政策，圍繞解決“老老人”“小小孩”民生難題出臺硬招實招，加快形成支撐首都高質(zhì)量發(fā)展的人口生態(tài)。
全國政協(xié)委員、民建上海市委會副主委陸銘：在人口的空間配置紅利中提升質(zhì)量紅利
當前中國式現(xiàn)代化面臨人口老齡化和少子化挑戰(zhàn)。面向未來，要在城鎮(zhèn)化中推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄟ^技術(shù)和創(chuàng)新提升制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動生活服務(wù)業(yè)大發(fā)展，從而為普通勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)。人口戰(zhàn)略上，既要通過建設(shè)生育友好型社會和延遲退休來緩解人口數(shù)量紅利減退速度，又要釋放城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置紅利，提升人口質(zhì)量紅利。
追求人口的質(zhì)量和配置紅利是長期和全局的目標，但當前地方政府行為有短期和本地傾向。如，對于外來人口市民化和常住人口公共服務(wù)均等化的意義認識不足；在一些大城市，外來人口子女入學(xué)門檻較高等。各級地方政府要更新觀念，著眼于長期和全局，認識到提升人口的質(zhì)量和配置紅利對于中國式現(xiàn)代化的巨大意義。為此，建議：
戶籍改革要平等包容，利于流動。加快推進外來人口市民化，實現(xiàn)未落戶常住人口在教育和保障房等方面公共服務(wù)均等化。在大城市，大量低學(xué)歷人口在生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著重要作用，要取消他們市民化的教育門檻，確保落戶主要依據(jù)實際居住年限和社保繳納年限。在實施積分落戶的大城市之間，要推進城市間的積分累計互認。
教育投入要多元籌資，錢隨人走。嚴格實施國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標。在經(jīng)濟較發(fā)達和學(xué)校較多的地區(qū)，可將公共教育支出占GDP的比率進一步提高到5%-6%。中央與教育相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付要更多與人口遷移方向一致。在人口大量流入的地方，可發(fā)行外來人口市民化債券，并鼓勵企業(yè)和社會等民間力量辦學(xué)。同時，還要加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的教育支持力度。
教育體制要面向未來，順應(yīng)需求。逐步提高12年教育的普及率，建議不再進行高中階段普高和職高的分流，減少家長和學(xué)生焦慮。順應(yīng)服務(wù)業(yè)在就業(yè)中占比越來越高的趨勢，各級教育要更注重人際互動能力的培養(yǎng)。修改《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條將“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”改為“……在居住所在地學(xué)校就近入學(xué)”，在人口流入較多的地區(qū)，增加學(xué)校數(shù)量，促進流動人口子女在父母就業(yè)地平等入學(xué)，保障轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育的權(quán)益與質(zhì)量。修改完善有關(guān)地方政府義務(wù)教育公辦入學(xué)比例的考核機制，在大量人口流入且公辦教育資源不足的地區(qū)，建議通過民辦公助的模式及時滿足外來人口隨遷子女的教育需求。
全國政協(xié)委員、上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會會長張毅：完善人口和生育保障法律法規(guī)體系 提升生育政策的包容性
黨中央高度重視人口問題，明確要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全生育支持政策體系。
隨著新情況新需求的出現(xiàn)，現(xiàn)有人口和生育法律法規(guī)體系中部分條款出現(xiàn)明顯滯后性，也出現(xiàn)了不少法律“真空”地帶。如存在社會保險覆蓋人群面窄；各地法規(guī)政策中對育兒補貼的規(guī)定不一，城鄉(xiāng)差異大；相關(guān)法律中對學(xué)齡前兒童的照護力度建設(shè)不足，不適應(yīng)新形勢下提升教育水平等。
提升生育政策包容性，必須做好統(tǒng)籌，盡快完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，以法治思維和法治方式明確人口政策執(zhí)行的一致性和穩(wěn)定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。為此提出以下建議：
從頂層設(shè)計出發(fā)，建立中央人口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。確保人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的“組合拳”。
加快啟動現(xiàn)有法律法規(guī)修訂完善工作。在生育方面，要加強生育權(quán)益保障，將靈活就業(yè)群體等納入《中華人民共和國社會保險法》的保障范圍；完善和落實《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，擴大孕產(chǎn)婦醫(yī)療措施的保險覆蓋范圍。要盡快對《中華人民共和國人口與計劃生育法》的原則性規(guī)定制定實施細則，如對多胎生育進行獎勵，對父母育兒假、男性陪產(chǎn)假等進行細化。要提高生育津貼比例，并落實延長產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼支付主體責任，將生育津貼支付時間覆蓋至產(chǎn)假全周期。
在養(yǎng)育方面，要在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》中為孕期女性的就業(yè)增加保障，增加對因生育影響就業(yè)的女性提供就業(yè)保護補充性規(guī)定。要逐步完善育兒假期及育兒津貼相關(guān)制度，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進一步完善有關(guān)稅收制度，擴大與生育、養(yǎng)育、教育費用有關(guān)的稅前扣除基數(shù)?？稍凇吨腥A人民共和國社會保險法》中增加兒童醫(yī)療保險專項，擴大兒童醫(yī)保覆蓋范圍，將特殊疾病納入醫(yī)保范圍，并減少年齡、戶籍等限制，降低兒童醫(yī)保報銷標準，增加報銷比例。
在教育方面，如果經(jīng)過慎重論證可行，建議在《中華人民共和國義務(wù)教育法》中將高中納入義務(wù)教育范圍，在《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》中明確父母對育兒義務(wù)的分擔。
在修訂完善中，需要特別考慮作出支持青年群體適齡生育的有關(guān)規(guī)定。如遇重大法律障礙，可參考相關(guān)做法，由全國人大常委會授權(quán)在一定期限內(nèi)暫停實施涉及重大法律障礙的相關(guān)法律條文，以便在暫停實施期間內(nèi)完成相關(guān)法律的完善工作。
