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全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨山東省委會主委段青英：多渠道增加供給 推動實現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”

在生育率不斷走低的背景之下，普惠托育服務(wù)發(fā)展有待提升、供給不足、社會潛力挖掘不夠，已經(jīng)成為影響生育和人口高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，因此建議：

社區(qū)資源“外延”。盤活資源，合理規(guī)劃，建立公共空間和設(shè)施資源處置轉(zhuǎn)化機制，合理布點規(guī)劃，精準盤活老舊小區(qū)存量資源；穩(wěn)定補貼，放開制約，建立穩(wěn)定的社區(qū)辦托補貼機制，緩解托育機構(gòu)資金流轉(zhuǎn)壓力，加大社區(qū)辦托運營補貼力度，降低運營成本；細化管理、強化服務(wù)，著力普及大型密集居住區(qū)“中心托育園”聯(lián)動N個“社區(qū)普惠園”的“1+N”模式，解決托育服務(wù)距離遠、時間不靈活、托育費用高等問題。

學前教育資源“下延”。突出主要需求，把2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入普惠性幼兒園服務(wù)體系，鼓勵有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班；強化人才培育，將托育行業(yè)職業(yè)技能定義到專業(yè)技術(shù)人員大類，加大并落實嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師等職業(yè)培訓(xùn)以及鑒定專項經(jīng)費支持，拓寬幼兒園的人才補充渠道，鼓勵高等院校開設(shè)幼托教師繼續(xù)進修課程，使嬰幼兒托育與學前教育人才機制同規(guī)劃、同部署、同推進；注重平臺建設(shè)，建立多方信息數(shù)據(jù)共享平臺，推動托育服務(wù)合理、標準、規(guī)范化發(fā)展。

企事業(yè)單位社會責任“內(nèi)延”。鼓勵企事業(yè)單位履行社會責任辦托育，形成積極支持生育托育的社會環(huán)境和氛圍。建立企事業(yè)單位辦托工作協(xié)調(diào)機制，暢通信息共享和聯(lián)合會商渠道，提供全方位對接服務(wù)；融合創(chuàng)新托育支持政策，對普惠托育營業(yè)收入予以稅收減免，因地制宜靈活解決用地屬性問題等；加大財政投入力度，建立企事業(yè)單位辦托引導(dǎo)基金，實行普惠性補助、示范性獎勵，開發(fā)兜底保障保險，同時鼓勵企事業(yè)單位主動鏈接外部資源，發(fā)展形式多樣、多元融合的托育服務(wù)新模式，推動實現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”，為國家人口高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基座。

全國政協(xié)委員、中華全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌：完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔機制

女性就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例在40%左右，經(jīng)營主體雇傭女性，有力支持了女性平等就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，同時也使企業(yè)承擔了一些涉及育齡婦女生育行為的用工成本。隨著國家生育政策的調(diào)整，從用工主體角度看，用工成本不均衡，生育負擔不合理問題日益顯現(xiàn)。因此建議：

健全完善生育保險法律政策體系。推進包含生育保險內(nèi)容的醫(yī)療保障立法進度，將生育保險作為生育支持的核心保障制度之一予以強化。確保國家和地方層面法律政策銜接順暢，統(tǒng)一生育津貼支付標準和范圍。將生育獎勵假及配套休假納入生育津貼保障范疇。擴大生育保險覆蓋面，增強生育保險制度可及性。探索將生育保險制度上升為中國特色現(xiàn)代生育保障制度。

加大資金支持力度，切實減輕企業(yè)負擔。探索構(gòu)建制度相對統(tǒng)一規(guī)范、資金來源多元化的育兒補貼制度。加大政府對生育保險基金的補貼投入，完善生育保險的籌資機制。實施有利于企業(yè)妥善安置產(chǎn)后女職工回歸崗位的引導(dǎo)性政策?？刹扇∩祶徟嘤?xùn)基金等措施，幫助生育女職工重返工作崗位。建立健全生育保險費率、生育津貼待遇調(diào)整機制。

積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織作用，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮女職工休息哺乳室、“兩癌”篩查、工會愛心托育托管等工作品牌作用，幫助企業(yè)解決好女職工急難愁盼的問題，抓好女職工可感可知、可達可得的實事好事。幫助企業(yè)提高對女性就業(yè)與勞動保護的法律意識，提升適應(yīng)法律政策調(diào)整的工作能力，防范和化解變相挑戰(zhàn)法律的風險。

全國政協(xié)委員、河北省婦聯(lián)主席劉文萍，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián)主席王芳：完善家校社協(xié)同育人機制 共同呵護關(guān)愛青少年心理健康

習近平總書記高度重視青少年身心健康，多次作出重要指示批示。前期，婦聯(lián)界別部分委員圍繞本次專題協(xié)商會主題進行了自主調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前青少年心理健康問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點、學校教育的堵點、家庭和孩子的痛點，主要呈現(xiàn)多發(fā)性、低齡化、階段性、極端化特征。因此建議：

抓住學校教育這個關(guān)鍵，促進孩子全面發(fā)展。注重品德培養(yǎng)和人格養(yǎng)成，合理設(shè)置教學內(nèi)容與評價方式，堅持五育并舉，加強勞動實踐和音體美教育，根據(jù)學生年齡階段特點和身心發(fā)展規(guī)律，開展活潑生動的主題活動，提高學生心理健康“免疫力”；加強心理健康教育，開發(fā)簡便適用、操作性強的精品課程，選擇科學的標準化心理量表進行篩查，通過購買服務(wù)或設(shè)置專職心理輔導(dǎo)老師等方式增加心理健康服務(wù)；堅持全員育人，加強對班主任、任課教師等心理健康專業(yè)知識培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)學生心理行為異常，疏導(dǎo)學生心理問題和指導(dǎo)學生尋求幫助的能力。

夯實家庭教育這個基礎(chǔ)，引導(dǎo)家長科學教子。深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，大力宣傳家庭教育促進法和科學家教知識，指導(dǎo)家長樹立科學教育理念和正確成才觀念，掌握正確家教方法，培育平等和諧的親子關(guān)系，幫助孩子塑造健康心理；促進家校良好互動，督促家長履行監(jiān)護職責，加強與學校的溝通，保持與學校教育的一致性，幫助孩子樹立正確的“三觀”；開展心理健康支持服務(wù)，開通心理健康咨詢服務(wù)熱線，建設(shè)公益性服務(wù)平臺，組建專家志愿團開展針對性指導(dǎo)，多渠道為家庭提供心理援助支持。

完善社會環(huán)境保障，為孩子健康成長保駕護航。營造友好環(huán)境，建設(shè)社會支持系統(tǒng)，加強科普宣傳、法治宣傳，幫助孩子形成完善人格；凈化網(wǎng)絡(luò)空間，嚴格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴禁危害青少年身心健康的不良信息上網(wǎng)，加大對網(wǎng)絡(luò)暴力、不良游戲等打擊力度，教育引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)，開展有益的課外活動，減少對網(wǎng)絡(luò)的過度依賴；完善聯(lián)動機制，構(gòu)建多主體協(xié)同工作機制，家校社區(qū)密切配合，建立青少年心理健康體檢制度和閉環(huán)服務(wù)管理體系，搭建社區(qū)心理服務(wù)平臺，織密青少年心理健康保障網(wǎng)絡(luò)。

全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮：強化女性就業(yè)保障 構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境

黨的二十大報告提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，要為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照護嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。盡管各地出臺了生育支持和就業(yè)保護相關(guān)政策，但仍未形成完整的保障體系。為此建議：

強立法，消除生育女性就業(yè)歧視。在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中要強化為因生育中斷就業(yè)女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業(yè)。通過立法或者行政指導(dǎo)的方式，進一步明確“就業(yè)性別歧視”認定標準，加強反就業(yè)歧視宣傳。

提升普惠性托育服務(wù)的供給水平，著力解決家庭養(yǎng)育難題。以“十四五”末期每千人口擁有4.5個托位數(shù)為目標，持續(xù)開展普惠托育專項行動。盡快將托育服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)和公共財政預(yù)算范圍，構(gòu)建完善可持續(xù)的財政投入保障體系。積極探索并逐步形成與托育公共服務(wù)相互銜接、相互配套的母親產(chǎn)假、父母育兒假、育兒補貼、稅費減免、用人單位家庭友好型人力資源管理等政策支持體系。

統(tǒng)一完善生育假期制度。建議國家層面統(tǒng)一生育假期標準，改變?nèi)珖剟罴偈‰H差異現(xiàn)象，形成普惠性產(chǎn)假，由生育保險支付參保女性的產(chǎn)假津貼。建議優(yōu)化生育假期結(jié)構(gòu)，完善生育假期體系，設(shè)置產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假、哺乳假、家庭照料假等多種類型，清晰界定各類假期的功能。

推進女性生育權(quán)益保障和就業(yè)保護制度建設(shè)。完善生育保障政策，在制度設(shè)計上樹立鼓勵女性生育的核心理念，減少消除一些高?？蒲袡C構(gòu)“非升即走”對高知女性生育和就業(yè)的影響。將非正規(guī)就業(yè)人員、失業(yè)人員納入享受生育保險待遇范圍，建立社會救助機制，形成托底保護。建議運用稅收減免、財政補貼等措施補償企業(yè)在生育支出上的直接和間接成本，提高小微企業(yè)參保積極性。

全國政協(xié)委員、中國新高教集團董事長李孝軒：加快完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

當前，我國正從人力資源大國向人力資本強國加速轉(zhuǎn)型。依托高素質(zhì)勞動者推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，正當其時。這不僅需要大批拔尖創(chuàng)新人才，更需要數(shù)以億計技術(shù)技能人才。職業(yè)院校作為促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”融合主戰(zhàn)場，在推進產(chǎn)教融合、科教融匯方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，教育部加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，使職業(yè)教育適應(yīng)性和吸引力得到了顯著增強。但也要客觀看到，在新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者知識技能提出更高要求背景下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的差距逐步凸顯。對此建議：

加速推進職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整。在編制“教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要”時，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，提出前瞻性和適應(yīng)性目標，加速完善人才供需匹配聯(lián)動機制。實施職業(yè)教育學費和獎助學金制度改革，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急需且考生就讀意愿不足的專業(yè)加大資助力度，調(diào)解供需差異，逐步形成布局合理的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。

加大財稅和金融對企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度。出臺更具操作性的政策指引和惠企細則，進一步加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度，通過設(shè)立產(chǎn)教融合發(fā)展基金、稅收返還、融資貼息、學徒制崗位補貼，超長期特別國債直達等政策機制，全面打通產(chǎn)教融合、校企合作以及產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)當中的政策堵點。吸引更多頭部和專精特新企業(yè)開展校企合作，建設(shè)更多高水平實訓(xùn)基地，激勵更多大國工匠、能工巧匠參與院校人才培養(yǎng)，加速構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的新生態(tài)。

加快職業(yè)教育資源布局調(diào)整。擴大職業(yè)本科教育規(guī)模，建立職業(yè)教育學位制度，加快推進職業(yè)教育資源整合，暢通中高職和本科銜接貫通培養(yǎng)路徑，實現(xiàn)量與質(zhì)同步提升，對辦學條件差的縣域中職學校予以撤銷或合并劃轉(zhuǎn)到地級市管理，將富余的職教資源投向普通高中教育，實現(xiàn)普職教育資源雙向優(yōu)化提升。

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：完善人口家庭統(tǒng)計與動態(tài)監(jiān)測機制

婚姻家庭的變遷是影響我國老齡化和少子化進程的重要因素，加強家庭建設(shè)也是應(yīng)對高齡少子化的重要內(nèi)容。由于人口平均壽命的延長，家庭代際鏈條逐漸延長，四代關(guān)系不斷增多，我國家庭在面臨著核心化、小型化的同時也面臨結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、類型多樣化的重大轉(zhuǎn)變。家庭既是孕育新生命的發(fā)生地，也是老年健康和幸福的庇護所，也是社會消費的基本單元，家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型的變化必然影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。但是，目前我國統(tǒng)計監(jiān)測制度、公共政策對家庭的關(guān)注和支持明顯不足。一方面，人口普查、人口統(tǒng)計關(guān)于家庭指標較少，難以進行深入分析和研究。另一方面，面向家庭的服務(wù)管理數(shù)據(jù)比較分散，各個部門間的信息共享、互聯(lián)互通有待加強。為深入研究人口、家庭變遷的內(nèi)在機理，更好支撐人口戰(zhàn)略需求和家庭政策優(yōu)化，積極應(yīng)對低生育率和老齡化挑戰(zhàn)，需要做好以下三個方面工作。

將家庭作為公共政策的基本單元，從應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn)和促進家庭發(fā)展的角度出發(fā)，強化家庭觀念，鞏固家庭功能，建立健全具有中國特色的生育和家庭支持政策體系，穩(wěn)定家庭發(fā)展和生育預(yù)期，提升家庭消費能級，發(fā)展家庭幸福的產(chǎn)業(yè)。

加強哲學社會科學領(lǐng)域數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵和支持相關(guān)研究機構(gòu)聯(lián)合建立國家人口家庭數(shù)據(jù)實驗室，完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，融合多方優(yōu)勢，開展人口家庭多情景的模擬及變動趨勢分析，提升人口家庭統(tǒng)計監(jiān)測和決策支撐能力。

將大數(shù)據(jù)和人工智能新技術(shù)條件下的家庭人口模型構(gòu)建和應(yīng)用，列入國家重點研發(fā)計劃和自然科學基金跨學科研究支持項目，鼓勵人口家庭研究技術(shù)方法的創(chuàng)新，為科學精準預(yù)測人口家庭未來變動趨勢和方向提供有力支撐。

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央專職副主席兼秘書長鄧蓉玲：重視農(nóng)村兒童的早期發(fā)展

兒童早期階段，特別是0-3歲是以相對較低投入獲得兒童發(fā)展早期干預(yù)最佳效果的重要時期，關(guān)乎人口素質(zhì)提高。但是，我國欠發(fā)達地區(qū)0-3歲兒童早期發(fā)展不僅落后于城市兒童，也落后于全國農(nóng)村平均水平，主要的原因有：嬰幼兒缺乏父母尤其是母親的養(yǎng)育照料，在大腦發(fā)育最敏感和脆弱時，缺乏母親陪伴和早期刺激，會對嬰幼兒的認知和心理發(fā)育造成不可逆的消極影響；缺乏早期養(yǎng)育公共服務(wù)，相關(guān)調(diào)查情況顯示，目前在農(nóng)村地區(qū)尤其是相對困難地區(qū)，缺乏有關(guān)兒童早期養(yǎng)育的政策投入，以及相應(yīng)公共服務(wù)和專業(yè)隊伍；看護人的知識水平不足，困難地區(qū)農(nóng)村兒童由隔代培養(yǎng)現(xiàn)象非常普遍，祖父母的知識結(jié)構(gòu)、親情陪護、健康素養(yǎng)等方面能力不足。

因此建議，高度重視欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒早期養(yǎng)育問題，落實好《中國兒童發(fā)展綱要》提出的促進兒童早期發(fā)展服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)，探索推廣入戶、家訪指導(dǎo)等適宜農(nóng)村偏遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展模式的要求。盡快設(shè)立欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村嬰幼兒早期養(yǎng)育項目，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村以入戶家庭照護指導(dǎo)為主，在適宜地區(qū)以輔助養(yǎng)育中心的模式開展早期養(yǎng)育服務(wù)，充分利用我國完善的縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生體系，將早育工作列入公共服務(wù)。