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臺(tái)盟中央：做好“數(shù)字金融”大文章 牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在2023年召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議上，首次提出“加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)”“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融‘五篇大文章’”。中共二十屆三中全會(huì)提出，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。這是黨中央著眼新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署，是基于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和要素稟賦做出的科學(xué)決策。

從政策導(dǎo)向看，中央持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，為數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的政治保障和戰(zhàn)略牽引，一系列政策性文件，為數(shù)字金融發(fā)展提供了動(dòng)力、指明了方向。

從市場(chǎng)規(guī)模看，我國(guó)龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量和金融市場(chǎng)規(guī)模，為數(shù)字金融發(fā)展提供了廣闊空間。

從實(shí)現(xiàn)路徑看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成果豐碩，為數(shù)字金融提供強(qiáng)大要素支撐。我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，擁有世界上最完備的工業(yè)體系。我國(guó)移動(dòng)支付平臺(tái)和金融科技公司的技術(shù)水平、用戶(hù)數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模都全球領(lǐng)先，并廣泛參與電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新時(shí)代背景下，我們有信心和底氣做好“數(shù)字金融”這篇大文章，牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但與此同時(shí)，我們也需要正視我國(guó)數(shù)字金融發(fā)展中存在的問(wèn)題，并采取針對(duì)性措施。

當(dāng)前我國(guó)數(shù)字金融發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)：在金融轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力方面，我國(guó)金融體系體量巨大，金融數(shù)字化面臨巨大的投資、轉(zhuǎn)崗壓力；在金融科技方面，數(shù)轉(zhuǎn)智聯(lián)同時(shí)面臨軟硬件短板問(wèn)題。包括銀行在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段，硬件建設(shè)、人力資源都不足，海量數(shù)據(jù)識(shí)別提取、智能計(jì)算、安全防護(hù)、AI等領(lǐng)域還有待突破；在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，以數(shù)字化為核心特征的基礎(chǔ)設(shè)施體系還未建立。在金融系統(tǒng)內(nèi)，多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的理解還停留在“網(wǎng)點(diǎn)”層面，服務(wù)場(chǎng)景還未實(shí)現(xiàn)由線下“客戶(hù)流”向線上“數(shù)據(jù)流”的轉(zhuǎn)變；在金融風(fēng)險(xiǎn)方面，數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)方面，金融數(shù)字化對(duì)于數(shù)據(jù)脫敏脫密、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)提出了更高要求；在國(guó)際金融服務(wù)層面，主要聚焦在旅游消費(fèi)和合作項(xiàng)目領(lǐng)域，人民幣國(guó)際化與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際合作還要進(jìn)一步加強(qiáng)；在國(guó)內(nèi)金融層面，金融服務(wù)場(chǎng)景還較少，且主要以嵌入微信、支付寶的生活金融服務(wù)為主。為此，建議：

完善對(duì)做好“數(shù)字金融”這篇大文章的規(guī)劃引領(lǐng)，提升金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。加速《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》“數(shù)字金融篇”細(xì)化工作，探索建立金融數(shù)字化“指標(biāo)/指數(shù)體系”，強(qiáng)化數(shù)字金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，明確數(shù)字金融發(fā)展目標(biāo)路徑。重點(diǎn)指導(dǎo)國(guó)有銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)歷史數(shù)據(jù)數(shù)字化進(jìn)程、數(shù)字技術(shù)和人才資金投入占比、員工培訓(xùn)和薪酬計(jì)劃等提出明確量化要求。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)目錄，將數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、金融技術(shù)、信用及安全能力等“數(shù)字要素”納入金融資產(chǎn)評(píng)估體系。

推進(jìn)金融科技研發(fā)應(yīng)用，確保全鏈條科技自立自強(qiáng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。利用我國(guó)文字、語(yǔ)音自動(dòng)識(shí)別方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快金融機(jī)構(gòu)歷史數(shù)據(jù)數(shù)字轉(zhuǎn)化，加大對(duì)少數(shù)民族和世界主要語(yǔ)種的覆蓋，激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)區(qū)別化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)，在AI技術(shù)、大模型、云和分布式應(yīng)用建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、RPA技術(shù)（機(jī)器人流程自動(dòng)化）、量子技術(shù)等核心領(lǐng)域加強(qiáng)集中、協(xié)同攻關(guān)，避免重復(fù)投入，推進(jìn)成果共享。加大AI技術(shù)和生物識(shí)別技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升AI客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量和安全水平，提高線下業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移的比例和效能。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)由自然空間向網(wǎng)絡(luò)空間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化各級(jí)分支機(jī)構(gòu)布局，超前部署集中式數(shù)據(jù)中心、分布式算力中心、征信中心、災(zāi)備中心等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、傳輸、處理能力。加強(qiáng)對(duì)擬建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相配套的能源資源和生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，特別是交通物流、電力供應(yīng)、防震防災(zāi)等強(qiáng)關(guān)聯(lián)設(shè)施配套，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快建設(shè)“云設(shè)施”，打造個(gè)性化的金融“云業(yè)廳”，推動(dòng)金融與企業(yè)管理、人力資源、財(cái)稅、物流等相互嵌合的綜合性“云平臺(tái)”。

加快打造數(shù)字化保護(hù)網(wǎng)，提升金融數(shù)字化治理水平。建立健全與數(shù)字金融相適應(yīng)的法律體系，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)立法修法工作，對(duì)數(shù)字保密、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)、數(shù)字權(quán)利、數(shù)字金融監(jiān)管提供法律保障，推進(jìn)“數(shù)字防火墻”建設(shè)。數(shù)字賦能金融監(jiān)管推動(dòng)金融數(shù)據(jù)與非金融數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，提升金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化內(nèi)控、監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)字化監(jiān)管、究責(zé)機(jī)構(gòu)數(shù)字化辦案效能，落實(shí)“全部納入監(jiān)管”要求，提升金融安全水平。采取線上、線下相結(jié)合方式推進(jìn)金融治理，針對(duì)“網(wǎng)貸暴雷”“惡意違約”“跨國(guó)金融詐騙”“校園貸”“暴力催收”“冒用生物特征”等典型金融治理難題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)數(shù)字金融出海，服務(wù)暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)。做好“公海”文章，鼓勵(lì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)分享數(shù)字金融經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)數(shù)字金融國(guó)際規(guī)則制定和綜合治理，提升我國(guó)數(shù)字金融產(chǎn)品的影響力。做好“外海”文章，以推進(jìn)“一帶一路”共建為契機(jī)，將中國(guó)企業(yè)在絲路共建國(guó)家的合作項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)納入授信目錄，加大項(xiàng)目貸款、數(shù)字支付等金融支持。做好“內(nèi)海”文章，利用數(shù)字人民幣、互聯(lián)網(wǎng)支付技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在華外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展數(shù)字金融服務(wù)，探索國(guó)內(nèi)“數(shù)字金融”與國(guó)外傳統(tǒng)金融的銜接機(jī)制，助力外國(guó)企業(yè)、民眾融入國(guó)內(nèi)。

全國(guó)政協(xié)常委、貴州省銅仁市副市長(zhǎng)王飚：完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 夯實(shí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中共二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫(huà)進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，主題鮮明，重點(diǎn)突出，務(wù)實(shí)可行，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。

中共二十大報(bào)告提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”中共二十屆三中全會(huì)再次提出，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。”

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必要條件，能讓農(nóng)村治理架構(gòu)更科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式更穩(wěn)健、發(fā)展途徑更多元。家庭農(nóng)場(chǎng)鞏固了家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，能更好發(fā)揮農(nóng)民主體作用，拓寬經(jīng)營(yíng)性增收渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基本情況。近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到有效鞏固。

以貴州省銅仁市為例，近年來(lái)，該市學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施強(qiáng)基層組織、強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、富農(nóng)民“口袋”、富農(nóng)民“腦袋”的“強(qiáng)村富民”三年行動(dòng)，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，形成“四級(jí)書(shū)記”共抓共管推進(jìn)、資源整合、利益聯(lián)結(jié)“三項(xiàng)機(jī)制”，探索成立強(qiáng)村富民公司、工坊、金融、人才服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，明確龍頭企業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)資源入股、提供社會(huì)服務(wù)、組織訂單生產(chǎn)、承接工程項(xiàng)目“五種路徑”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了基層組織增強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)增資、農(nóng)民群眾增收。

由于城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展仍然面臨一些瓶頸：一是農(nóng)村基層組織短板明顯。村組干部服務(wù)發(fā)展能力較弱，鄉(xiāng)村管理服務(wù)機(jī)制還不完善。二是鄉(xiāng)村人才培育存在差距。城市化的進(jìn)程、鄉(xiāng)村人才的流失、傳統(tǒng)農(nóng)藝的斷裂，鄉(xiāng)村管理、農(nóng)技等方面人才培育成為當(dāng)務(wù)之急。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，人才、資金等發(fā)展要素瓶頸突出，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村形成的公共資產(chǎn)確權(quán)到村的機(jī)制有待完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)變現(xiàn)難、產(chǎn)權(quán)交易難，農(nóng)村資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)渠道較窄，脫貧攻堅(jiān)期間形成的資產(chǎn)部分閑置且難以找到有效的盤(pán)活路徑。四是生產(chǎn)組織方式有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，部分地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系有待完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)覆蓋面較窄，加之服務(wù)成本較高、服務(wù)效益偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率有待提升。五是發(fā)展要素體系尚需完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大多不能作為融資抵押物，貸款融資渠道較窄，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸；由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障較弱。為此，建議：

健全完善工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，在治理基礎(chǔ)較好和治理基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，分類(lèi)建立鄉(xiāng)村治理示范試點(diǎn)，健全完善村干部激勵(lì)機(jī)制，支持村干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

建立人才培育計(jì)劃，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，支持脫貧地區(qū)高等院校加大農(nóng)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與脫貧地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，鼓勵(lì)全國(guó)知名高校在脫貧地區(qū)建立院士工作站，在農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目上向脫貧地區(qū)傾斜。

加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到民族地區(qū)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，支持民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)地初加工、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)大中城市與民族地區(qū)深化產(chǎn)銷(xiāo)合作，支持民族地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品在大中城市開(kāi)設(shè)銷(xiāo)售檔口。

優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，對(duì)民族地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策性補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理延長(zhǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還款期限、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益。

補(bǔ)齊發(fā)展要素短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)政策措施，加大對(duì)以人飲為主水源工程支持力度，支持民族地區(qū)完善農(nóng)村水網(wǎng)體系；從土地宜機(jī)化整治、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等方面，支持民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行在鄉(xiāng)村增設(shè)分支機(jī)構(gòu)、拓寬“三農(nóng)”業(yè)務(wù)。

全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席鄭永飛：正確區(qū)分科學(xué)、技術(shù)與工程 有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，提出“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。

科學(xué)、技術(shù)與工程在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中各自發(fā)揮著不可或缺的作用，它們相互依存、相互促進(jìn)，共同推動(dòng)著國(guó)家的進(jìn)步與繁榮，對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。但是，在實(shí)際工作中對(duì)三者的區(qū)分還存在若干問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)它們的定義、作用及相互關(guān)系上的理解不夠清晰和明確，在一定程度上制約了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和躍升。在科研項(xiàng)目管理中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)現(xiàn)而忽視技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用；在工程項(xiàng)目管理中，過(guò)于追求短期效益而忽視科學(xué)的長(zhǎng)期指導(dǎo)作用。

實(shí)際上，科學(xué)理論需要轉(zhuǎn)化為技術(shù)才能產(chǎn)生實(shí)際效益，而工程實(shí)踐則是將技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有當(dāng)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合之時(shí)，才能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)體系。工程實(shí)踐涉及復(fù)雜的系統(tǒng)集成和管理問(wèn)題，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精湛的工藝技能和科學(xué)的管理方法。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際工作中，常常將科學(xué)、技術(shù)與工程混為一談，忽視它們各自獨(dú)特的性質(zhì)和作用，結(jié)果產(chǎn)生了兩大問(wèn)題：

一是片面強(qiáng)調(diào)某一方面的作用。過(guò)分強(qiáng)調(diào)科學(xué)的理論價(jià)值，認(rèn)為只要有了先進(jìn)的科學(xué)理論，就能自然而然地推動(dòng)技術(shù)和工程的發(fā)展；過(guò)分依賴(lài)技術(shù)引進(jìn)，忽視自主創(chuàng)新，認(rèn)為通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)就能快速提升自身技術(shù)水平；忽視工程實(shí)踐的重要性，認(rèn)為只要有了好的科學(xué)理論和技術(shù)方案，就能順利完成工程項(xiàng)目。

二是忽視三者的相互關(guān)系和協(xié)同發(fā)展。割裂三者的聯(lián)系，將科學(xué)、技術(shù)與工程視為孤立的發(fā)展領(lǐng)域，忽視它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互促進(jìn)作用。實(shí)際上，科學(xué)為技術(shù)提供理論支持，技術(shù)為工程提供實(shí)現(xiàn)手段，而工程實(shí)踐又可以推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步。

出現(xiàn)上述兩大問(wèn)題的基本原因是對(duì)科學(xué)、技術(shù)與工程的評(píng)價(jià)體系不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，在科技和工程評(píng)價(jià)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)量等量化指標(biāo)，忽視科技成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是缺乏長(zhǎng)期評(píng)價(jià)機(jī)制，忽視對(duì)科技成果長(zhǎng)期影響和潛在價(jià)值的評(píng)估。為此，建議：

明確任務(wù)分工。讓科學(xué)關(guān)注探索和發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，形成系統(tǒng)的理論知識(shí)和方法體系；讓技術(shù)注重將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，解決“做什么、怎么做”的問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的主要手段；讓工程著重解決“做出了什么”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，通過(guò)工程實(shí)踐將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品或服務(wù)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)研究的深入、技術(shù)創(chuàng)新的推進(jìn)以及工程實(shí)踐的落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷提升國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力和人民的生活水平。將科學(xué)的作用定位在提供理論基礎(chǔ)、引領(lǐng)發(fā)展方向、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)的作用定位在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉，工程的作用定位在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升國(guó)家制造業(yè)水平、解決“卡脖子”問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。綜合考慮科技成果的創(chuàng)新性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)效益等因素，建立長(zhǎng)期跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技成果的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和評(píng)估，以全面反映其真實(shí)價(jià)值和意義。建立多元化的科技和工程評(píng)價(jià)體系，建立適應(yīng)三者發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，這樣才能充分發(fā)揮科學(xué)、技術(shù)與工程在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和躍升中的重要作用。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。既要正確區(qū)分科學(xué)、技術(shù)與工程，又要有效注重三者的相互關(guān)系和協(xié)同發(fā)展。就“兩彈一星”、飛機(jī)和汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、光刻機(jī)和芯片而言，它們既是科技成果也是工程成果，它們都融合了科學(xué)理論與工程實(shí)踐的精髓。因此，應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的合作與交流，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)與工程的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任高津：推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)

中共二十屆三中全會(huì)明確提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；習(xí)近平總書(shū)記在出席十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要乘勢(shì)而上，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)”。

“兩個(gè)新質(zhì)”，一個(gè)關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)關(guān)乎高水平安全。統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍兩大目標(biāo)，對(duì)于有效提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。為此，建議：

深刻理解推動(dòng)“兩個(gè)新質(zhì)”的戰(zhàn)略考量。“兩個(gè)新質(zhì)”，核心是自主創(chuàng)新。回望歷史，20世紀(jì)60年代，美蘇等國(guó)對(duì)我進(jìn)行技術(shù)封鎖，在極端困難的情況下我們?nèi)〉昧艘?ldquo;兩彈一星”為代表的卓越成就，奠定了國(guó)防安全的基石；進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記聚焦高質(zhì)量發(fā)展作出了發(fā)展“兩個(gè)新質(zhì)”的重大部署。推動(dòng)“兩個(gè)新質(zhì)”才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重要機(jī)遇期提供支撐，對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、以新安全格局保障新發(fā)展格局、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、加快建成世界一流軍隊(duì)都具有重要意義。

準(zhǔn)確把握推動(dòng)“兩個(gè)新質(zhì)”的內(nèi)在關(guān)系。恩格斯指出，人類(lèi)以什么樣的方式生產(chǎn)，就以什么樣的方式作戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力是相輔相成的，新質(zhì)生產(chǎn)力是供給側(cè)，給新質(zhì)戰(zhàn)斗力賦能；新質(zhì)戰(zhàn)斗力位于需求側(cè)，將新質(zhì)生產(chǎn)力提供的技術(shù)裝備和產(chǎn)品用于國(guó)防建設(shè)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有需求牽引和拉動(dòng)作用。從技術(shù)生成過(guò)程看，新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力都是以先進(jìn)技術(shù)的革命性突破為前提，用于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的技術(shù)裝備和用于軍隊(duì)作戰(zhàn)的技術(shù)裝備都需要經(jīng)歷工程化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的過(guò)程；從技術(shù)應(yīng)用看，科技進(jìn)步帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)具備雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用的條件；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，新興領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的支撐產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)生成一體化的新興戰(zhàn)略能力。

不斷探索推動(dòng)“兩個(gè)新質(zhì)”的實(shí)踐路徑。按照需求側(cè)牽引和供給側(cè)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)相結(jié)合的思路，健全對(duì)接機(jī)制，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，健全先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)、快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通軍民技術(shù)快速轉(zhuǎn)換、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的通道，構(gòu)建同新興領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。搭建新域新質(zhì)資源要素共享共用智慧平臺(tái)，架起連接軍事需求和政府、軍工集團(tuán)、高等院校、科研院所和民口企業(yè)的橋梁，培育一批優(yōu)勢(shì)特色軍民先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打造軍民協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新高地。進(jìn)一步統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的布局，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成軍民一體、協(xié)同推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民雙向發(fā)展格局，不斷鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席胡剛：引進(jìn)用好留住高端人才 為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐

中共二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出重要部署，提出教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央站在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興高度作出的重大決策。在習(xí)近平總書(shū)記親自部署和引領(lǐng)下，科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，教育科技人才體制機(jī)制改革一體推進(jìn)并取得重大進(jìn)展。但從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)引進(jìn)用好留住高端人才工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如前沿領(lǐng)域高端人才相對(duì)匱乏、引才政策與人才現(xiàn)實(shí)關(guān)切錯(cuò)位、海外人才引進(jìn)渠道不暢、高端人才引進(jìn)政策執(zhí)行不到位等。為進(jìn)一步做好高端人才工作，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，提出以下建議：

一是完善符合國(guó)際慣例的海外高端人才引進(jìn)政策。生活上，聚焦海外高端人才擇業(yè)的真正關(guān)切制定引才政策，將工作機(jī)會(huì)、收入水平、生活成本以及生活保障等作為引才政策突破口，積極回應(yīng)海外高端人才的生活關(guān)切，為他們提供安全、穩(wěn)定和有保障的生活。科研上，針對(duì)海外高端人才關(guān)注的“寬松的科研環(huán)境”，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用、成果考核等方面給予更大自主權(quán)，在科技創(chuàng)新上多一些“長(zhǎng)期主義”，打造具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的科研項(xiàng)目管理環(huán)境。

二是著力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦我國(guó)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)和最需突破的領(lǐng)域，加快建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高能級(jí)科研平臺(tái)，鼓勵(lì)各地加大力度建設(shè)省級(jí)科研創(chuàng)新平臺(tái)，并引導(dǎo)更多創(chuàng)新載體納入國(guó)家創(chuàng)新體系。進(jìn)一步加大技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)培育建設(shè)力度，鼓勵(lì)建設(shè)國(guó)家“區(qū)域概念驗(yàn)證平臺(tái)”“區(qū)域中試平臺(tái)”“區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等，集聚優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新鏈條，打通從科學(xué)研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)再到市場(chǎng)推廣的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是靈活推進(jìn)高端人才引進(jìn)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化聚才用才機(jī)制作用，培育本土專(zhuān)業(yè)國(guó)際獵頭，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)招聘、國(guó)際公司合作交流、海外專(zhuān)場(chǎng)招聘等方式，建立從美英德法等科技發(fā)達(dá)國(guó)家引才的渠道，拓展從瑞典、芬蘭等具有科技比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家引才渠道。更好發(fā)揮用人單位主體作用，指導(dǎo)關(guān)鍵用人主體制定“一人一策”個(gè)性化引進(jìn)方案，鼓勵(lì)“以才引才”，借助144小時(shí)免簽政策引發(fā)的“China Travel”熱潮，構(gòu)建高效便捷出入境和停居留服務(wù)體系，吸引集聚海外高端人才。

四是持續(xù)優(yōu)化高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。優(yōu)化高端人才托舉支持工程，擴(kuò)大戰(zhàn)略前沿和新興交叉領(lǐng)域及科技領(lǐng)軍企事業(yè)單位資助名額。優(yōu)化科技項(xiàng)目服務(wù)與實(shí)施流程，探索多元投入渠道，支持高端科技人才多層次參與運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)，提升全鏈條服務(wù)效能。以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向落實(shí)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)，增加應(yīng)用型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，豐富細(xì)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大人才認(rèn)定領(lǐng)域，健全完善高層次科技人才的認(rèn)定、評(píng)價(jià)和考核體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。