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學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會精神
——全國政協(xié)十四屆常委會第八次會議大會書面發(fā)言摘登（三）
全國政協(xié)常委、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會主任張興凱：認真學(xué)習(xí)中共二十屆三中全會精神 努力做好安全應(yīng)急科研工作
學(xué)習(xí)中共二十屆三中全會精神，體會親眼所見、親身經(jīng)歷的包括安全應(yīng)急事業(yè)在內(nèi)的新時代以來國家各項事業(yè)取得的偉大成就，更加深刻領(lǐng)悟了“兩個確立”的決定性意義，更加堅定了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度自信，更加增強了加快推進中國特色應(yīng)急管理現(xiàn)代化的責(zé)任感使命感緊迫感。
一、全會回應(yīng)人民群眾的新期待，明確系統(tǒng)全面回答了推進中國現(xiàn)代化的若干重大問題。
對中國式現(xiàn)代化更加自豪。中共二十大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“三個統(tǒng)籌”，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步推動和謀劃全面深化改革，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好，全面深化改革取得偉大成就，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
對全面深化改革更加期待。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。必須自覺把改革擺在更加突出位置，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，按照促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的要求，推動進一步全面深化改革。
對全面完成總目標(biāo)更加自信。有以習(xí)近平同志為核心的中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有全國人民的團結(jié)奮斗，進一步全面深化改革的總目標(biāo)一定會如期完成。
二、全會強調(diào)進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，為如何做好新時代安全應(yīng)急工作指明了方向。
堅持黨對安全應(yīng)急工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。2021年修訂的安全生產(chǎn)法明確“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。今年6月修訂的突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制。到2023年底，全國應(yīng)急管理部門全部實現(xiàn)了黨組改為黨委，完成了黨對應(yīng)急管理工作全面領(lǐng)導(dǎo)的部署。
新時代安全理念更加深入人心。習(xí)近平總書記提出安全宣傳要“五進”，通過持續(xù)開展全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月活動，人民至上、生命至上逐漸成為全社會共識，安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障逐漸深入人心，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險、推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型正在改變著安全應(yīng)急工作模式，安全生產(chǎn)“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
安全應(yīng)急工作取得重大成績。2023年與2022年相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降9.2%和0.6%；2023年自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)與近5年均值相比下降24.7%和2.8%；2023年辦理涉及安全生產(chǎn)的公益訴訟1.7萬件；近五年來，修訂了突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法、消防法、道路交通安全法、防震減災(zāi)法等，對重要的安全應(yīng)急法律進行了全面修訂；實現(xiàn)了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三、全會指出要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，提出國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)，更加激發(fā)了安全應(yīng)急工作者奮斗的激情和干勁。
認真學(xué)習(xí)，不斷增強履職本領(lǐng)。作為一名政協(xié)委員、一名民革黨員，要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，認真學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史、民革歷史，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實政協(xié)工作政治原則，自覺強化委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為一名安全應(yīng)急工作者、一名科研人員，要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全應(yīng)急工作的重要指示和重要講話，結(jié)合本崗位行業(yè)領(lǐng)域的情況，在充分調(diào)研、切實弄清問題實質(zhì)、成因的前提下，運用所學(xué)專業(yè)知識，認真履行政協(xié)委員職責(zé)。作為一名國家干部、一名國家監(jiān)委特約監(jiān)督員，要不斷審視自己的“三觀”，切實改進作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，做到清正廉潔。
努力工作，完成好本職工作。要認真學(xué)習(xí)全會精神，更加激發(fā)“時時放心不下”的責(zé)任感，更加激發(fā)“時不我待”的緊迫感使命感。要提高對防范化解重大風(fēng)險緊迫性艱巨性的認識，認清安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及其科研工作的基本國情，唱響新時代以來應(yīng)急管理深化改革的成功實踐和偉大成就，為做好安全應(yīng)急工作凝聚磅礴力量。要緊跟時代步伐，正視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)時代要求開展安全應(yīng)急科研工作，拿出適應(yīng)國情、解決問題、具有創(chuàng)新性前瞻性的安全應(yīng)急科技成果。
全國政協(xié)常委、民進河南省委會主委張震宇：以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎提升糧食生產(chǎn)能力
習(xí)近平總書記在中共二十屆三中全會上強調(diào)，全面建設(shè)社會主義國家必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，進一步完善我國農(nóng)業(yè)面臨的某些問題，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，堅持自主創(chuàng)新，有利于提升產(chǎn)能，保障糧食安全。
為此，建議：
一是培育新型農(nóng)業(yè)主體，激發(fā)人才動力，打造糧食產(chǎn)能提升的主力軍。抓牢“種糧人”這一糧食產(chǎn)能提升的核心要素。加大農(nóng)業(yè)科技投入，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；強化農(nóng)業(yè)科研團隊建設(shè)，設(shè)立農(nóng)技培訓(xùn)體系，定期為農(nóng)民提供服務(wù)；加速種糧技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)戶將先進技術(shù)運用到糧食生產(chǎn)中。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，發(fā)展多形式經(jīng)營模式與社會化服務(wù)；將土地、資本要素集中到“想種糧，種好糧”經(jīng)營主體。適度推廣規(guī)模化經(jīng)營，整合細碎化土地，提高生產(chǎn)效率；優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，支持高技能和專業(yè)技術(shù)人才等到田間地頭開展科技服務(wù)，解決“最后一公里”問題，讓科研成果更“接地氣”。整合并打造糧食產(chǎn)能提升的主力軍。
二是賦能科技創(chuàng)新，強化裝備支撐，驅(qū)動糧食產(chǎn)能提升的助推器。引進新品種、新技術(shù)、新裝備，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升糧食科技含量，支撐從傳統(tǒng)的耕地農(nóng)產(chǎn)品向全域大食物供給轉(zhuǎn)型。加強科技管理，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進糧食生產(chǎn)與人工智能深度融合，放大糧食產(chǎn)能提升的空間。提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，堅持技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用并舉，切實將論文寫在農(nóng)田里，把科技成果應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)上。加強智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，普及遙感、大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)監(jiān)測農(nóng)田、植株，實現(xiàn)農(nóng)田精準(zhǔn)管理，加快裝備“適老化”和耕地“宜機化”改造；完善設(shè)備、區(qū)塊鏈，促進科技與農(nóng)機裝備發(fā)展，多途徑提高糧食生產(chǎn)率及質(zhì)量效益。使科技創(chuàng)新成為糧食產(chǎn)能提升的助推器，真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
三是采用良田、良種、良法，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，筑牢糧食產(chǎn)能提升的蓄水池。加大糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉，推廣新型種植技術(shù)和水肥一體化、一噴多促技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的技術(shù)運用，打造高產(chǎn)良田；完善育種平臺，做大做強“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，采用生物基因技術(shù)和現(xiàn)代化智能管控，選育推廣多抗廣適、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，健全研發(fā)推廣機制，提升農(nóng)戶技能與效益，借助新品種、農(nóng)機、土壤改良劑、肥料等新農(nóng)藝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理。嚴(yán)格耕地監(jiān)管制度，遏制“非農(nóng)化”“非糧化”，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，加大秸稈還田和有機肥綜合利用，提升耕地質(zhì)量，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑好鑄穩(wěn)糧食產(chǎn)能提升的蓄水池。
全國政協(xié)常委、交通運輸部原黨組成員馬軍勝：健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)機制 促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
黨的二十屆三中全會提出，要完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。新時代以來，各地區(qū)各部門積極采取有效措施，修路架橋、接電連網(wǎng)，持續(xù)促進城鄉(xiāng)商品交換和要素流動，大力拓展銜接城鄉(xiāng)的致富之路。截至2023年底，全國農(nóng)村公路總里程達460萬公里，通電通商通信通郵服務(wù)覆蓋了100％的行政村，既讓百姓進出有好路走，又打通了城鄉(xiāng)循環(huán)新通道，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有出路、農(nóng)民致富有門路，2023年鄉(xiāng)村消費品零售額同比增長了8%。今年“五一”假期，鄉(xiāng)村旅游、“農(nóng)家樂”“村BA”“村超”“村晚”和特色采摘等熱度居高不下，帶動了服務(wù)下沉，活躍了農(nóng)村市場，讓大伙都掙到了錢。大家紛紛為暢通便捷的通道點贊。
與此同時，我們在調(diào)研中感到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的路子還不夠?qū)?、機制還不夠活，農(nóng)特產(chǎn)品出村進城還存在明顯短板，鄉(xiāng)村“最后一公里”公共服務(wù)的問題比較突出：一是農(nóng)村快遞物流設(shè)施比較脆弱。鄉(xiāng)一級快遞服務(wù)基本上解決了，但村一級服務(wù)仍有不少障礙。不少村民為了小小的快遞不得不搭上半天時間去鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點取件或付費求人代投，既費錢又誤時，成了大家的煩心事操心事；二是農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)流通多以小農(nóng)和中小企（社）經(jīng)營為主，易受地域和渠道限制，難以實現(xiàn)規(guī)模運營。由于冷鏈設(shè)施嚴(yán)重不足，流通中的高損耗降低了產(chǎn)地農(nóng)民和流通商戶的收益；三是鄉(xiāng)村發(fā)展的人才、資本和技術(shù)等要素匱乏，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式制約和現(xiàn)有扶持政策落實效果欠佳等也是影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要原因。為此，建議：
第一，深化農(nóng)村公共服務(wù)供給理論研究。加強政府市場協(xié)同，對帶有普惠性、基礎(chǔ)性的非基本公共服務(wù)采取因地制宜政策，以便把“兩個作用”更好統(tǒng)籌起來，使廣大農(nóng)民更好享受公共服務(wù)，也使經(jīng)營主體能夠持續(xù)運營下去。具體對鄉(xiāng)村公交和快遞服務(wù)，建議進一步落實地方政府職責(zé)，細化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強公共服務(wù)投入，完善運營支持政策，重點強化縣級公共配送中心建設(shè)，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，拓展郵快合作和客貨郵共配模式，以有效解決農(nóng)民出行和工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的難題。
第二，強化農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建議出臺政策支持地理標(biāo)志產(chǎn)品基地、農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流通方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化品牌化水平。推動建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選+冷鏈配置＋直播電商”產(chǎn)業(yè)融合模式，以解決農(nóng)業(yè)“接二連三”問題，重點加強農(nóng)特產(chǎn)品分揀包裝、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，培育壯大農(nóng)村直播電商等職業(yè)隊伍，開展專業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵金融機構(gòu)加大支持服務(wù)力度。
第三，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。打通“新農(nóng)人”下鄉(xiāng)進村通道，解決農(nóng)田無人種、沒技術(shù)、缺資本等問題。“新農(nóng)人”是鄉(xiāng)村振興的一支重要生力軍，其中有新思維創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)場主，有熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，還有在外經(jīng)商引資返鄉(xiāng)的成功人士。目前一些“新農(nóng)人”積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)智慧農(nóng)場、“海洋牧場”，拓展第三方“新農(nóng)技”等業(yè)務(wù)，取得一定效果。建議有關(guān)部門出臺政策支持“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對表現(xiàn)突出的予以表彰獎勵。
全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任王曉東：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
習(xí)近平總書記在中共二十屆三中全會上指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，深化土地制度改革。”這為深化農(nóng)村改革指明了方向。下面以湖北探索為例，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系談四點認識：
一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
實行以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，順應(yīng)了當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力水平和人民群眾愿望，取得了舉世矚目的偉大成就。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，原有的經(jīng)營方式出現(xiàn)了局限性和不適性。一方面，從“分”的層次看，土地細碎化、經(jīng)營規(guī)模小。這種分散的、粗放的經(jīng)營方式，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。另一方面，從“統(tǒng)”的層次看，統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展滯后，統(tǒng)的功能弱化，缺乏對分戶經(jīng)營的服務(wù)和帶動能力，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益凸顯，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的整體躍升。
二、發(fā)揮兩只手作用，以土地整治和土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)地細碎化治理。
湖北省從兩方面發(fā)力：一是以政府推動為主導(dǎo)，鼓勵各地整合涉農(nóng)資金，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”的方式結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治，優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。二是以農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償方針；建立健全準(zhǔn)入制度；把握土地流轉(zhuǎn)價格合理區(qū)間；嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制?？傮w是健康有序的。
三、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
實踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、弱等劣勢，促進了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理聚集整合，強化了雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的層面，把分散小農(nóng)戶與統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進行了聯(lián)結(jié)，有效解答了“誰來種地”“地怎么種”的困擾，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。
從湖北經(jīng)驗看：一要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度。不能片面追求快和大，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)社會化水平提高相適應(yīng)。二要把握好發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。要注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三要把握好規(guī)模經(jīng)營與科技支撐的結(jié)合。實踐證明，規(guī)?；涂萍蓟p輪驅(qū)動，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺一不可的重要引擎。四要把握好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。在稅收、財政、金融、保險和用地指標(biāo)等方面，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。
四、建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機制，讓農(nóng)民成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的參與者和受益者。
在調(diào)研中干部群眾反映，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，最關(guān)鍵的是要尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權(quán)益。湖北各地創(chuàng)新了五條措施：一是保持承包地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變；二是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展；三是鼓勵龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；四是推行土地經(jīng)營權(quán)入股，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源；五是鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。
全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任劉雷：牢記使命 勇于擔(dān)當(dāng) 以馳而不息的改革引領(lǐng)加快中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中共二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，提出諸多新的觀念、新的思想、新的重大謀篇布局、新的重大原則、新的使命任務(wù)，從中讀出了從全面深化改革到進一步全面深化改革所面臨的新形勢，讀出了系統(tǒng)科學(xué)的改革韜略，讀出了直擊問題的改革導(dǎo)向，深刻感受到這次全會是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，會議審議通過的《決定》是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。
學(xué)習(xí)貫徹全會精神，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會初步學(xué)習(xí)情況看，要緊盯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的矛盾問題，突破思想桎梏和發(fā)展困境，穩(wěn)守底線、穩(wěn)慎推進，因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動，注重效益、控制成本，以改革精神引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增速。
為此，建議：
一要把握“穩(wěn)”與“進”的著力重點。在深化農(nóng)村改革中，要始終穩(wěn)住“國之大者”、國之命脈，守牢確保糧食安全的底線。要以改革適應(yīng)時代變化，著眼未來構(gòu)畫建設(shè)新時代鄉(xiāng)村，通過推進農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往；要以改革催生新質(zhì)生產(chǎn)力，通過機械化智能化提高生產(chǎn)效率，推行會種地的種地、適合種地的種地、科技賦能種地、適度規(guī)模化種地，回答“誰來種地”的時代之問；要以改革扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展理念，由建設(shè)農(nóng)村向經(jīng)營農(nóng)村轉(zhuǎn)變，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，建好與市縣掛鉤的醫(yī)共體，推進人居環(huán)境整治，布局做強產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)，營造“老青幼”共同享受現(xiàn)代生活的美麗幸福鄉(xiāng)村。
二要兼顧“大”與“小”的愿望訴求。對內(nèi)，要緊貼“大國小農(nóng)”的基本國情，既要有規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、機械化智能化農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)戶、大農(nóng)業(yè)、大糧倉，也要保護小農(nóng)戶利益，為他們種糧致富謀出路，構(gòu)建小農(nóng)戶進入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的渠道。對外，我國進口農(nóng)產(chǎn)品較多，要統(tǒng)籌平衡好大局需要和農(nóng)民利益。對此，要一手抓宣傳引導(dǎo)，一手抓政策改革，在穩(wěn)糧價增收益、科學(xué)實施糧食生產(chǎn)補貼、完善糧食主產(chǎn)區(qū)獎補政策、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險賠付機制等方面綜合用力，讓農(nóng)民利益切實得到維護。
三要掌控“快”與“慢”的發(fā)展節(jié)奏。農(nóng)村是個慢變量，改革中要保持歷史耐心，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上等不得、慢不得，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地制度改革等涉及農(nóng)民切身利益問題上要穩(wěn)得住、進得好。要把握節(jié)奏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要快，規(guī)劃指導(dǎo)更要沉下心來做。
四要推進“城”與“鄉(xiāng)”的全面融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要黨政主導(dǎo)、千萬群眾主動打造。省市要牽頭指導(dǎo)，提高規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動城鄉(xiāng)并聯(lián)式、一體化發(fā)展，豐富內(nèi)容、拓展維度、增強耦合。同時，要認識到農(nóng)村具有不可替代的獨特價值，不能簡單復(fù)制城市化經(jīng)驗把農(nóng)村建成城市，而要建設(shè)與城市相融互補的中國式現(xiàn)代化農(nóng)村，運用“千萬工程”理念，形成有目標(biāo)引領(lǐng)的、符合各地實際的、具有千萬種模式的振興路徑，宜農(nóng)宜牧地發(fā)展農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)美地發(fā)展文旅、歷史厚重地挖掘人文，做到既有統(tǒng)一規(guī)劃，又有分類指導(dǎo)，形成千姿百態(tài)的新時代鄉(xiāng)村記憶。
五要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)”與“就業(yè)”的良性互動。在產(chǎn)業(yè)改革升級中，要發(fā)展適合農(nóng)村的、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的、可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)，形成帶有鄉(xiāng)村記憶、享受農(nóng)村味道、農(nóng)民就地就業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建引領(lǐng)性、保障性產(chǎn)業(yè)體系，破解資本受益多、農(nóng)民增收不明顯的現(xiàn)實問題。
六要形成“競爭”與“成本”的動態(tài)平衡。要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”符合規(guī)律、因地制宜的經(jīng)驗，充分尊重人口流動現(xiàn)實和鄉(xiāng)村不同現(xiàn)況，對不具備現(xiàn)代化條件的，逐步引導(dǎo)向便于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療布局、公共服務(wù)延伸的中心村聚攏，將一些人口聚集度高、交通便利的大村發(fā)展成為村鎮(zhèn)，降低鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生活成本，打造低成本、高質(zhì)量的幸福環(huán)境，以低消耗支撐中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。
