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學習貫徹中共二十屆三中全會精神
——全國政協(xié)十四屆常委會第八次會議大會書面發(fā)言摘登（四）
全國政協(xié)常委、水利部副部長朱程清：扎實推進水利事業(yè)高質量發(fā)展
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)關鍵時期召開的一次十分重要的會議，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景具有十分重要的意義。
一、深刻學習領悟黨的二十屆三中全會精神，增強奮進中國式現代化新征程的使命感和責任感。
黨的二十屆三中全會積極回應了紛繁復雜國際國內形勢下人民群眾的新期待，將進一步全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，是新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。要將學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，不斷增強實現中國式現代化的歷史使命感和政治責任感。
深刻認識進一步全面深化改革必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。必須深刻認識“兩個確立”是黨和人民應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。進一步全面深化改革必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，持續(xù)把改革推向前進。
深刻認識進一步全面深化改革的總目標。國家治理體系和治理能力現代化是一個動態(tài)過程。全面深化改革是為了讓中國特色社會主義制度更好更成熟。必須錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，更好支撐和服務中國式現代化。
深刻認識進一步全面深化改革的初心使命。中國式現代化是以人民為中心的現代化，必須從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化制度安排，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
二、牢牢把握和運用新時代全面深化改革的寶貴經驗，為推進中國式現代化持續(xù)注入強勁動力。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上部署推動全面深化改革，既取得了很多重大歷史性成就，也創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經驗。進一步全面深化改革，要總結和運用好改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，為推進中國式現代化持續(xù)注入強勁動力。
堅持黨的全面領導，就是要把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。堅持以人民為中心，就是要堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。堅持守正創(chuàng)新，就是要堅持中國特色社會主義不動搖，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。堅持以制度建設為主線，就是要加強頂層設計、總體謀劃，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，為推進中國式現代化提供有力制度保障。堅持全面依法治國，就是要在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。堅持系統(tǒng)觀念，就是要處理好經濟和社會、政府和市場、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強改革整體效能。這六條原則集中體現了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。
三、持續(xù)深化水利改革，為推進中國式現代化提供水安全保障。
黨的十八大以來，在習近平總書記的掌舵領航和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路科學指引下，中國水利事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例等法律法規(guī)頒布實施，河長制湖長制體系全面建立，水資源剛性約束制度落地見效，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制成效顯著，江河湖泊面貌實現根本性改善。水利行業(yè)要深入總結和運用黨的十八大以來的治水寶貴經驗，不斷深化水利改革，推動水治理能力和治理水平再上新臺階。
持續(xù)推進水利高質量發(fā)展。要以建設人與自然和諧共生的現代化為目標，緊扣水是關鍵性生態(tài)要素的特點，加快推動落實完善生態(tài)文明制度體系和落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制的改革任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述，錨定全面提升國家水安全保障能力總體目標，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化治理，堅定不移深化水利改革，增強高質量發(fā)展內生動力，提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，全力以赴推動水利高質量發(fā)展，為保障我國水安全作出新的貢獻。
積極參政議政履行好政協(xié)常委職責。堅持發(fā)展全過程人民民主的總體要求，聚焦“國之大者”，心系“民之關切”，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。作為政協(xié)委員，要更好學習和服務界別群眾，利用工作調研、會議等各種機會，積極宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，加強交流溝通，為完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、更好地推進中國式現代化匯聚智慧和力量。
全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)主席張義珍：塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢
黨的二十屆三中全會明確提出，建設更高水平開放型經濟新體制。這為進一步做好新形勢下開放型經濟各項工作指明了前進方向，注入了強勁動力。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢”。江蘇認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以自貿試驗區(qū)為重要平臺，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極探索高水平制度型開放，先后制定出臺系列政策措施及服務指南，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，深入實施國際綜合交通、國際產能合作、絲路貿易、重點園區(qū)、人文交流等“五大計劃”專項行動，不斷加快開放型經濟轉方式、提質量、創(chuàng)優(yōu)勢。
當前我國面臨的外部經濟環(huán)境依然復雜嚴峻，江蘇開放型經濟新體制建設也面臨挑戰(zhàn)。一是歐美等發(fā)達國家“脫鉤斷鏈”深化發(fā)展風險，既對外資企業(yè)生產經營造成影響，還打擊了部分外資企業(yè)在江蘇新增投資信心。二是國際產業(yè)鏈布局調整促進產能訂單轉移加速。全球產業(yè)鏈加速重構，以美國為代表的西方國家推行“近岸外包”“友岸外包”。江蘇加工貿易占比相對較高，主體市場、產品定價權相當程度掌握在外資手里，“兩頭在外、大進大出”特征明顯，容易受到國際市場波動影響。三是對標國際一流營商環(huán)境建設還有短板弱項。惠企政策的精準性和可獲得性、生產要素的保障、監(jiān)管執(zhí)法的精準度、行政審批效能還需進一步提升。部分領域還存在妨礙公平競爭的政策規(guī)定，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面還不能做到一視同仁，市場準入指標中受益所有人登記制度，促進市場競爭指標中對壟斷、不公平競爭的舉報機制、舉報人的保護機制等相關制度還需進一步完善。四是企業(yè)境外投資布局風險挑戰(zhàn)壓力持續(xù)加大。新一輪企業(yè)“走出去”既要滿足不同市場適應性要求，也要遵循不同行業(yè)的合規(guī)要求，大幅提升了出海成本和不確定性。單一企業(yè)出海面臨成本與上下游缺乏匹配的難題，有必要推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)一起談判入駐協(xié)議，降低企業(yè)成本與單獨出海的風險。
為此，提出如下建議：
加快形成制度型開放新優(yōu)勢。一是加快對接國際高水平經貿規(guī)則，重點在引領服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、構建跨境數據管理新模式、對接“邊境后”規(guī)則等方面積極探索，對開放大省開展更多壓力測試，努力構建與高標準全球經貿規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系。二是聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、基礎性制度等深化集成創(chuàng)新，建立完善更高水平的貨物貿易、市場準入、金融外匯等領域規(guī)則，更大力度提升貿易投資自由化便利化水平。三是加快國內外標準接軌融合，加強優(yōu)勢產業(yè)國際標準預研儲備，積極參與國際標準制定與合作，實施內外貿“同線同標同質”工程，深化綠色貿易規(guī)則對接，探索建立與國際接軌的碳足跡管理體系。四是完善移民出入境便利措施，建設高水平人才高地。
打造國際高端要素強磁場。一是深化世界銀行營商環(huán)境評估指標體系研究，注重激發(fā)經營主體活力，促進政府治理轉變，全面提升監(jiān)管法規(guī)質量、公共服務水平和服務效率。二是綜合運用遞延納稅、專項獎勵、產業(yè)基金、載體扶持、研發(fā)獎勵等政策，引導外資廣泛參與產業(yè)鏈遞進培育工程，與本土企業(yè)、研發(fā)機構等聯(lián)手打造創(chuàng)新聯(lián)合體。有條件的地區(qū)探索創(chuàng)建外資總部經濟集聚區(qū)，強化作為高質量外資流入的樞紐地位。三是深入推進服務業(yè)擴大開放，重點鼓勵外資投向研發(fā)設計、信息服務、現代物流和金融服務等生產性服務業(yè)領域，鼓勵在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產業(yè)集群率先探索服務全產業(yè)鏈解決方案，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。支持跨境旅行服務平臺出境旅游業(yè)務盡快開展，以擴大開放加快轉型升級。
建設自貿試驗區(qū)改革開放新高地。一是注重發(fā)揮自貿試驗區(qū)作為開放前沿陣地的作用，促進“更寬領域”開放，從產業(yè)、科技等領域開放擴展到金融、教育、醫(yī)療等更多領域開放，制定探索制度型開放第二批任務清單，塑造產業(yè)、貿易、生態(tài)等為主導的競爭新優(yōu)勢。二是深入推進重點領域改革創(chuàng)新。以自貿試驗區(qū)為先導，加大金融、商務、醫(yī)療、文旅等服務業(yè)領域外資招引，促進跨境貿易投資高水平開放試點落地見效，開展高新技術和專精特新企業(yè)跨境融資便利化試點，推進跨境數據流動預評估試點、數字貿易合作試點，打造跨境數據安全有序流動樣本示范。三是賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，積極探索首創(chuàng)性、集成化、差別化改革，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電商、離岸貿易、保稅維修等新業(yè)態(tài)新模式，建設國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
共建“一帶一路”產出新成果。一是搶抓全球產業(yè)鏈供應鏈加速調整機遇，持續(xù)推進與共建“一帶一路”國家的產能合作和技術合作，推動企業(yè)“抱團出海”，更好融入正在重構的國際供應鏈中，優(yōu)化主導產業(yè)、核心產業(yè)的全球化布局，加速向全球價值鏈中高端邁進。二是主動對接國家“走出去”戰(zhàn)略布局，發(fā)揮智庫作用，深入判斷產業(yè)轉移趨勢及特征，引導企業(yè)在國內保留核心產業(yè)和附加值較高的研發(fā)設計等關鍵環(huán)節(jié)，支持企業(yè)通過跨國并購、參股、合作研發(fā)等方式，在高新技術、綠色產業(yè)、數字經濟等重點領域開展境外投資合作，增強全球資源要素整合能力，加快培育新質生產力。三是支持企業(yè)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，密切關注國際形勢變化，“危地不往、亂地不去、危業(yè)不投”，增強風險管控能力，創(chuàng)新風險分擔機制，降低境外投資風險。發(fā)揮好商會和協(xié)會、專業(yè)服務機構和公共服務平臺作用，提升境外投資綜合服務水平，更好幫助企業(yè)提升跨國經營能力。
全國政協(xié)常委、遠東發(fā)展有限公司主席邱達昌：統(tǒng)籌推進高水平對外開放 進一步便利外商來華投資
中共二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，這標志著國家新一輪深化改革的大幕正式開啟，一系列具有制度性、方向性、政策性的舉措將全面推行，這不僅會為中國式現代化注入強大動力，也將為世界發(fā)展貢獻更多的助力。
全會提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”香港在“一國兩制”的制度安排下，繼續(xù)保持著高度自由開放的優(yōu)勢，并且能夠與國際規(guī)則順暢銜接，完全能夠在構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局的過程中發(fā)揮重要作用。
當前外籍人士在華投資營商和生活所面臨如下挑戰(zhàn)：
政策支持上，相關政策和法規(guī)尚未完全系統(tǒng)化。外商投資者因不熟悉中國法律體系和行政程序，需投入更多時間和資源理解政策。中國政府雖推出便利外商投資政策，但發(fā)布渠道和解釋文件分散，缺乏統(tǒng)一門戶，導致外資企業(yè)獲取信息費時費力。
實際運作中，相關資金周轉流程和辦事效率還有待加強。中國雖實施系列政策允許資金自由匯入匯出，但實際操作中，外籍投資者仍可能遇資金流動延遲，原因包括銀行審查程序繁瑣、監(jiān)管要求嚴格及各地政策執(zhí)行差異，這限制了外資企業(yè)資金運作效率，或致資金周轉不及時，影響企業(yè)運營和項目進展。
基于上述情況，提出以下幾點建議供參考：
一是建立更加健全的政策支持體系，加強相關政策的梳理和解讀。建議定期發(fā)布多語言版外資準入指南和政策解讀，幫助外籍投資者了解最新的法規(guī)和政策變化。可以建立在線咨詢平臺，提供政策咨詢和法律支持，減少外資企業(yè)的政策不確定性。通過相關官方網站和社交媒體平臺，政府可以發(fā)布最新的政策解讀和案例分析，幫助外資企業(yè)更好地理解和應對政策變化。
二是不斷優(yōu)化市場準入環(huán)境。持續(xù)擴大市場準入，減少外資限制，特別是在服務業(yè)、高科技產業(yè)等領域。通過自由貿易試驗區(qū)和經濟特區(qū)，試點放寬外資準入限制，為外籍投資者提供更多的市場機會?？梢酝ㄟ^建立專門的外資企業(yè)服務中心，提供一站式的政策咨詢和市場準入服務，幫助外資企業(yè)更便捷地進入中國市場。
三是堅持依法便利資金跨境流動。提高外資企業(yè)資金匯入和匯出的便利性，簡化外匯管理手續(xù)。建立外資企業(yè)投訴和反饋機制，及時解決外資企業(yè)在資金流動方面遇到的問題，確保外資企業(yè)的資金運作順暢。可以設立專門的外資企業(yè)服務窗口，提供一站式的資金流動服務和政策咨詢，幫助外資企業(yè)更便捷地進行資金匯入和匯出。
四是進一步加強知識產權保護。建立健全知識產權保護體系，確保外資企業(yè)的創(chuàng)新成果在中國市場得到有效保護。政府可以通過加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，打擊侵權行為，提升外資企業(yè)對中國市場的信任度。可以持續(xù)推進設立專門的知識產權保護機構，提供專業(yè)的法律咨詢和維權服務，幫助外資企業(yè)維護其合法權益。這些舉措不僅有助于提升外資企業(yè)的投資信心，也可以推動中國創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化和提升。
五是促進外籍人士便捷辦理支付和金融服務。為了解決外籍人士在支付方面的困難，建議進一步開放移動支付平臺，不斷優(yōu)化境外信用卡和電話號碼綁定微信和支付寶的程序。政府和金融機構可以合作，開發(fā)針對外籍人士的金融產品和服務，簡化外籍人士開設銀行賬戶的流程?？梢钥紤]設立專門的外籍人士服務窗口，提供雙語服務和快速通道，幫助外籍人士更便捷地辦理支付和金融服務。這不僅有助于提升外籍人士的消費體驗，也可以吸引更多的國際游客和常住人士，推動本地經濟發(fā)展。
六是持續(xù)提升語言服務能力。在大中城市的公共服務部門和商業(yè)機構，增加雙語服務窗口和標識，提高服務人員的外語能力。同時，通過社區(qū)活動和文化交流項目，幫助外籍人士更好地融入本地社會。可以持續(xù)推動設立專門的語言培訓中心，提供免費的漢語課程和文化交流活動，幫助外籍人士更好地適應中國的生活和工作環(huán)境。加強對外籍人士的公共服務和社會保障，通過在醫(yī)療、教育、交通等方面提供更便捷高效的公共服務和社會保障，進一步提升外籍人士在華生活的質量。
全國政協(xié)常委、香港執(zhí)業(yè)大律師廖長江：發(fā)揮港澳在我國建設更高水平開放型經濟新體制中的作用
中共二十屆三中全會重點研究了進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題，指出開放是中國式現代化的鮮明標識，要求“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。香港背靠祖國，聯(lián)通世界，不僅是“超級聯(lián)系人”，更是“超級增值人”。香港各界要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和中共二十屆三中全會部署上來，努力在國家建設更高水平開放型經濟新體制進程中發(fā)揮更大作用。
近年來，受逆全球化趨勢的挑戰(zhàn)，我國高水準引進外資、構建國際化供應鏈、深化國際循環(huán)，面臨更多困難。同時，制度型開放仍有待深化，與國際經貿規(guī)則尚未高度融通。建議香港從“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和制度型開放兩方面，推動國家更高水平開放型經濟新體制的建設。
強化國內大循環(huán)有利于穩(wěn)定國內經濟，增強發(fā)展韌性，同時，能更好帶動和激活國際循環(huán)，為全球投資者提供更多機會，使我國能夠吸引全球優(yōu)質要素資源。相對東部沿海地區(qū)，我國中西部部分地區(qū)吸引外資的水平和質量仍有待提升。香港是內地吸收外資的第一大來源地，可以發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的作用，引導外資流向中西部戰(zhàn)略性新興產業(yè)。建議香港可以進一步拓展與中西部城市的合作關系，通過建立合作會議等機制，更好協(xié)助內地經濟協(xié)調發(fā)展。
隨著科學技術的應用和地緣政治的變化，全球產業(yè)鏈供應鏈格局發(fā)生改變，勞動密集型行業(yè)向東南亞轉移。與此同時，我國實行科教興國戰(zhàn)略，逐漸占據區(qū)內產業(yè)鏈中上游，例如5G基礎設施、新能源汽車等。香港不僅擁有完善的物流基礎設施，在采購、產品設計、供應者管理、庫存管理、市場營銷等方面，亦有著豐富的全球供應鏈管理經驗。香港應順應國家產業(yè)鏈的變化，提升供應鏈管理體系，更好地服務國家需要。未來，香港應當積極推進供應鏈向數字化、智能化發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水準。
另一方面，為開展高水平的制度型開放，我認為可以善用香港的仲裁經驗，推動國家完善與國際通行規(guī)則相互銜接的仲裁制度。目前，前海已經實施“港資港仲裁”，接下來，香港應積極爭取進一步擴大在粵港澳大灣區(qū)推行“港資港仲裁”的范圍，加快推進粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心建設。
在助推國際合作機制的構建方面，香港可以更積極參與“數字絲綢之路”的建設。發(fā)展數字絲綢之路涉及跨境數據傳輸的數據所有權、開發(fā)權及數據隱私，需要制定相關法律、政策進行數據開發(fā)和管制。香港奉行國際商業(yè)社會熟悉的普通法制度，可以在知識產權、數據隱私保護、交易流通等方面，為制定基礎制度和標準規(guī)范提供經驗和參考，助力國家把握規(guī)則制定的話語權。另外，粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高的經濟區(qū)，數據跨境流通正有序推進。我認為大灣區(qū)可以作為國家參與共建“一帶一路”數字經濟發(fā)展中，探索解決數據流動、數據管制堵點的試驗田，再總結成功的經驗，逐步在東盟等新興市場推行。
