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學習貫徹中共二十屆三中全會精神
——全國政協(xié)十四屆常委會第八次會議大會書面發(fā)言摘登（五）
全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任陸桂華：深化水利改革發(fā)展 保障國家水安全
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。
水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐和重要帶動力量，水利現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網(wǎng)宏偉藍圖。十多年來，我們堅定不移深化水利改革，不斷推進水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，不斷提升水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、江河湖泊生態(tài)保護治理能力，有效保障了我國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。
堅持人民至上，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、水旱災害防御工作體系。水旱災害防御能力實現(xiàn)整體性躍升，洪澇災害損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由上一個十年的0.51%降至0.24%。
堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用水平。十多年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量實現(xiàn)零增長，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；農(nóng)業(yè)用水在保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。
堅持空間均衡，推動水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，推進以南水北調(diào)為代表的國家水網(wǎng)骨干工程建設，統(tǒng)籌區(qū)域水網(wǎng)和省、市、縣級水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。十多年來，全國新增水利工程供水能力約2000億立方米，新增耕地灌溉面積約8700萬畝，農(nóng)村自來水普及率達90%。
堅持系統(tǒng)治理，更高標準維護河湖健康生命。堅持人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，河長制湖長制全面建立；實施母親河復蘇行動，斷流百年的京杭大運河連續(xù)三年全線水流貫通，北京的母親河永定河在斷流26年后實現(xiàn)全年全線有水，十年來治理水土流失面積62萬平方公里。
堅持兩手發(fā)力，一體推進水利體制機制法治管理。長江保護法、黃河保護法、地下水管理條例、節(jié)約用水條例頒布實施，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，深化用水權(quán)市場化交易、水價、水利投融資等改革，全國水利建設投資已連續(xù)兩年邁上萬億元臺階。
十多年來，我國治水取得歷史性成就和變革，但離支撐實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化還有一定差距。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領悟新時代全面深化改革蘊含的科學世界觀和方法論，堅定不移踐行習近平總書記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力的水安全保障。
為此，建議：
完善水治理體制。水治理是政府的主要職責，要深入研究水治理體制機制，特別是水的統(tǒng)一管理，逐步優(yōu)化“九龍治水”，不斷提升水利治理管理能力和水平，形成適應中國式現(xiàn)代化的水治理體制。
進一步完善河湖長制。設立中央全面推行河湖長制工作領導小組，下設辦公室，負責落實領導小組作出的重大決策，并明確職責和機構(gòu)級別等。同時，各地要制定河長制辦公室工作職責和規(guī)則，明確機構(gòu)級別和落實人員編制等。
加強法治保障。完善水法律體系，夯實水利法治基礎，推進水法、防洪法修改，研究出臺關(guān)于水資源調(diào)度的條例，修訂蓄滯洪區(qū)運用補償辦法、長江河道采砂管理條例實施辦法；加強流域治理管理，出臺流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理實施細則，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
深化水權(quán)水價改革。構(gòu)建適應高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的水資源價格形成機制，深化用水權(quán)改革，建設具有中國特色的水權(quán)交易市場，健全完善水權(quán)交易平臺，加強用水權(quán)交易監(jiān)管，完善水資源稅改革試點實施辦法；推進水價形成機制改革，抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障水利工程良性持續(xù)運行。
全國政協(xié)常委、西藏自治區(qū)政協(xié)副主席扎西達娃：以文藝事業(yè)繁榮發(fā)展譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，為我們以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)指明了前進方向、提供了根本遵循。我們將把學習全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫，推進各項改革舉措在西藏落地見效。
深學細悟明方向。改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的是改革開放。西藏和平解放以來特別是黨的十八大以來，持之以恒抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事落實，扎實推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)出政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊防鞏固、文化繁榮發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好景象，靠的也是改革開放。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話和全會精神，深刻領會和把握進一步全面深化改革的指導思想、總體目標、重大原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保西藏自治區(qū)各項工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
感恩奮進勇?lián)?。西藏自治區(qū)文聯(lián)自1981年10月成立以來，緊緊圍繞黨和政府中心工作，精心組織開展重大主題文藝活動、不斷推出有筋骨有道德有溫度的優(yōu)秀文藝作品、統(tǒng)籌推動文聯(lián)深化改革取得重要進展，推動文藝氛圍更加融洽和諧、文藝創(chuàng)作更加積極活躍、文藝隊伍更加意氣風發(fā)，為西藏文藝事業(yè)繁榮發(fā)展注入了動力、增強了活力、開辟了廣闊空間。黨的二十屆三中全會提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們將深入學習貫徹習近平文化思想，認真學習領會全會對文化事業(yè)發(fā)展的安排部署，立足西藏實際，圍繞中心、服務大局，繁榮文藝、服務人民，因地制宜、開拓創(chuàng)新，深入挖掘西藏文化資源，大力弘揚西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提升公共文化服務能力和水平，全面推進文化強區(qū)建設，不斷滿足西藏各族人民日益增長的精神文化需求。
凝心聚力促發(fā)展。文藝事業(yè)作為黨和人民事業(yè)的重要組成部分，與祖國共命運，與時代同步伐，經(jīng)過改革開放的洗禮發(fā)生了前所未有的歷史性深刻變化，在黨和國家工作全局中發(fā)揮了不可替代的重要作用。我們要以持續(xù)深化改革的勇氣和韌性，充分發(fā)揮文聯(lián)的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮委員的帶頭作用、代表作用、主體作用，聚焦發(fā)展、改革、穩(wěn)定、強邊四件大事，聚力西藏自治區(qū)第十次黨代會確定的著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)、高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，緊扣解決好事關(guān)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，推動縣區(qū)級文聯(lián)和地市級文藝家協(xié)會建設，籌備召開第七次文代會及各文藝家協(xié)會的換屆大會，開展好“文藝進萬家、健康你我他”文藝志愿服務活動，實施好新時代西藏文藝作品質(zhì)量、文藝創(chuàng)新能力提升工程，團結(jié)帶領廣大界別群眾和文藝工作者，努力推動文藝繁榮、服務科學發(fā)展、促進社會和諧，用西藏文藝事業(yè)的繁榮發(fā)展譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章。
全國政協(xié)常委、青海省政協(xié)副主席王絢：守護綠水青山 胸懷“國之大者” 堅定不移做“中華水塔”守護人
中共二十屆三中全會指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。提出：“完善生態(tài)文明基礎體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機制”。青藏高原的人與自然和諧共生，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化如期實現(xiàn)，關(guān)乎域內(nèi)乃至全球人類命運共同體推動構(gòu)建。
青海地處青藏高原東北部，位于“地球第三極”，是“三江之源”“中華水塔”，生態(tài)地位重要特殊，聯(lián)疆通藏戰(zhàn)略功能突出，也是青藏高原上最早啟動生態(tài)立省戰(zhàn)略的省份。習近平總書記第三次來青考察并發(fā)表重要講話，再次強調(diào)“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，鮮明提出“五個方面”重點任務，明確“三個堅持”實踐要求，從黨和國家全局發(fā)展的高度，錨定青海在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的歷史任務，賦予青海在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中新的重大使命。
中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我們要深入學習領會全會精神，完善生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，將青海打造成為人與自然和諧共生的創(chuàng)新典范。
當前，青海還面臨著綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動力仍需增強、環(huán)境基礎設施建設力度還需加大、資源能源稟賦和高質(zhì)量發(fā)展新動能的轉(zhuǎn)化速度仍需加快的要求，打造生態(tài)文明高地仍處于關(guān)鍵期。
為此，建議：
以“綠”賦能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是提升青海“碳匯”能力，積極參與全國碳排放權(quán)市場建設，推進低碳零碳負碳技術(shù)應用，有序推進重點領域節(jié)能降碳，推進“零碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快綠色創(chuàng)新能力培育和轉(zhuǎn)化。著重在應對氣候變化、典型脆弱區(qū)生態(tài)保護與修復等領域上下功夫，構(gòu)建先進實用、自主可控、適合生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展領域科技創(chuàng)新技術(shù)體系。三是加快構(gòu)建新型能源體系。追“新”逐“綠”，支持青海主動融入“東數(shù)西算”國家布局，搶占綠色算力賽道，深度布局綠色算力基礎設施建設，營造大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好環(huán)境。
以“綠”塑形，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展。一是拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。以市場需求為導向，健全青海生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場機制。在產(chǎn)業(yè)“四地”建設的基礎上，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。二是拓展綠色金融服務領域，完善綠色金融服務體系。建立健全生態(tài)資產(chǎn)融資擔保、綠色獎補等政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新綠色金融發(fā)展，加快實現(xiàn)生產(chǎn)過程和消費過程綠色化。三是融入國家發(fā)展新格局，加強區(qū)域、國內(nèi)和國際合作。建立地方合作機制，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、生物多樣性保護網(wǎng)絡、河流水系上下游利益關(guān)系等方面攻克難關(guān)。
以“綠”鑄魂，推動更高水平保護。一是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護治理修復大格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。積極推進生物多樣性保護、生態(tài)保護補償?shù)戎卮蟠胧┞鋵?。二是聚力打造生態(tài)文明高地，全面推進美麗青海建設。要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認真實施青藏高原生態(tài)保護法，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把青藏高原建設成為生態(tài)文明高地。三是堅持以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。緊跟美麗中國建設步伐，全面穩(wěn)步推進美麗青海建設，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化生物多樣性保護和環(huán)保宣傳教育，推進重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。
全國政協(xié)常委、民建貴州省委會主委李瑤：大力推動貿(mào)易投資便利化 開創(chuàng)高水平對外開放新格局
中共二十屆三中全會明確提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。提出：“穩(wěn)步擴大制度型開放”“深化外貿(mào)體制改革”“深化外商投資和對外投資管理體制改革”“優(yōu)化區(qū)域開放布局”“完善推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’機制”。
站在新的歷史起點，著力推動貿(mào)易和投資便利化，開創(chuàng)高水平對外開放新格局，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇，是為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設注入新動力的內(nèi)在要求，也是有力維護開放型世界經(jīng)濟和構(gòu)建人類命運共同體的必然路徑。
改革開放以來，我國持續(xù)推動貿(mào)易投資便利化，為對外開放和世界貿(mào)易投資便利化進程作出了重要貢獻。特別是中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅定不移推進改革開放，堅定實行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，大幅消除貿(mào)易投資壁壘，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動建立更加均衡、平等和可持續(xù)的貿(mào)易投資體系，推動我國形成全面開放新格局，取得一系列重大成績。
我國貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，但與國際一流水平相比仍有提升空間。貿(mào)易投資便利化仍存在政策和制度性障礙。我國貿(mào)易投資便利化水平與國際一流水平和新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)更高發(fā)展要求相比，仍有較大提升空間，需有針對性地解決體制機制和政策瓶頸。特別是服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、海外倉、保稅維修、離岸貿(mào)易等領域，在實際操作中仍較多沿用對傳統(tǒng)制造和貨物貿(mào)易的監(jiān)管模式，缺乏針對性的制度安排，對外貿(mào)易投資及外匯管理等監(jiān)管政策尚存在不適應之處和堵點。
各地區(qū)貿(mào)易和投資便利化發(fā)展水平不平衡。沿海部分地區(qū)率先實行通關(guān)一體化、國際貿(mào)易單一窗口、電子口岸等方面堪比國際一流水平，但內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的制度創(chuàng)新、平臺建設及相關(guān)服務相對滯后，在一定程度上制約了內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的發(fā)展。對標市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境仍有差距。
為此，建議：
以制度創(chuàng)新為引領，推動高水平對外開放。完善開放型經(jīng)濟新體制的頂層設計，加快金融立法的國際合作，穩(wěn)步擴大規(guī)則、管理、標準等制度型開放，擴大開放領域和開放深度，加大體制機制創(chuàng)新，科學合理縮減外商投資準入的負面清單，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)相適應的監(jiān)管模式，從“全產(chǎn)業(yè)鏈視角”加強貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，特別是增強對服務貿(mào)易、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)便利化的針對性和適應性。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，為健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境傳輸、國際數(shù)據(jù)安全等基礎制度和標準，提供中國方案。
繼續(xù)推進高水平開放平臺建設，讓更大范圍更多企業(yè)享受改革紅利。加快對自貿(mào)區(qū)等試點成熟經(jīng)驗的復制推廣，充分發(fā)揮各類開放平臺對中西部地區(qū)改革開放的引領和支撐作用，讓更大范圍、更多企業(yè)享受到改革和創(chuàng)新的紅利。在北京、上海、廣州等地率先建立“貿(mào)易投資便利化創(chuàng)新示范區(qū)”“RCEP高水平開放合作示范區(qū)”，加快打造全球一流的貿(mào)易投資便利化創(chuàng)新示范區(qū)。更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以自貿(mào)試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點、自貿(mào)港建設為抓手，加大對外開放力度，對優(yōu)質(zhì)外資項目放寬注冊資本、投資方式等限制。積極參與制定新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與并引領新型經(jīng)濟全球化的治理活動，在現(xiàn)代高端服務貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、雙碳、人工智能、數(shù)字貨幣等領域合作探索并制定新的貿(mào)易投資規(guī)則，為推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟全球化貢獻中國智慧。
優(yōu)化營商環(huán)境，出臺更大力度的貿(mào)易投資便利化政策。由國務院有關(guān)部門成立“貿(mào)易投資便利化專項領導小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資、工信、財稅、外匯、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、通關(guān)、物流、外交等各領域政策，出臺《貿(mào)易投資便利化高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》。健全優(yōu)質(zhì)外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序縮減負面清單，避免“準入不準營”，推進“單一窗口”升級版。加快穩(wěn)外資24條落地見效，打造內(nèi)外資公平競爭的營商環(huán)境，大力吸引和匯聚全球高端要素資源；加強國際合作并制定完善相關(guān)的多邊貿(mào)易規(guī)則，包括優(yōu)化國際通關(guān)、物流與設施聯(lián)通等制度環(huán)境，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，合理消除非關(guān)稅壁壘，優(yōu)化貿(mào)易融資服務等。逐步推進金融及外匯領域開放，構(gòu)建公平有序的金融生態(tài)，有序推動人民幣資本項目可兌換，在持續(xù)評估和有效管控風險的基礎上，穩(wěn)步推動金融業(yè)開放；在自貿(mào)區(qū)等特殊區(qū)域出臺更大力度的開放創(chuàng)新支持政策，充分發(fā)揮示范引領作用，讓開放真正成為中國式現(xiàn)代化建設的鮮明標識，讓開放在推進中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大作用。
