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“我的工作流動性大，至今沒有參加社保和養(yǎng)老保險。這么多年，心理上沒多大歸屬感。”今年40歲出頭的寧夏固原市原州區(qū)居民高秉乾，8年前從原州區(qū)頭營鎮(zhèn)馬園村到市里打工，自此留在了城里，戶口也轉(zhuǎn)為城市戶口。

這是九三學(xué)社寧夏回族自治區(qū)委會開展調(diào)研的一個場景。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不只是人口有序流動的問題。”大家發(fā)現(xiàn)，對來城市打拼的人而言，“進(jìn)城”的內(nèi)涵發(fā)生著明顯變化：過去看重的是“掙錢有門路”，如今人們還希望“權(quán)益有保障”；從以前的“一人闖天下”逐漸向“拖家?guī)Э谝黄鹱?rdquo;轉(zhuǎn)變，伴隨而來的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作、住房、教育等方面的需求更具多樣性。

九三學(xué)社寧夏回族自治區(qū)委會參政議政處工作人員給出一組數(shù)據(jù)：2023年底，寧夏城鎮(zhèn)常住人口491萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為67.31%，高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了巨大成就。

“然而，目前圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力、城鎮(zhèn)吸納程度、農(nóng)村土地制度及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身因素仍存在一系列的堵點與困境。”九三學(xué)社寧夏回族自治區(qū)委會相關(guān)負(fù)責(zé)人以寧夏為例表示，寧夏近70%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有初中及以下文化水平，收入低、不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力明顯不足。

“在大學(xué)生等重點就業(yè)人群呈上升趨勢、城鎮(zhèn)富余勞動力數(shù)量持續(xù)保持高位的形勢下，部分城鎮(zhèn)不能很好滿足人們高質(zhì)量就業(yè)的需求，難以有效吸納更多勞動力。”九三學(xué)社社員、寧夏師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授單俠說,“加之農(nóng)村土地制度、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)等方面有所限制，農(nóng)民顧慮重重，相當(dāng)一部分人實際上已在城市定居，但并不愿進(jìn)城落戶。”

市民化核心是使這一群體扎根城市、融入城市，享受均等基本公共服務(wù)，真正擁有對城市的歸屬感、認(rèn)同感。如何把該打開的“城門”真正打開？九三學(xué)社寧夏回族自治區(qū)委會認(rèn)為，要完善農(nóng)業(yè)移動人口社會保障制度，持續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步消除政策壁壘，破除落戶門檻，推行以經(jīng)常居住地為依據(jù)的人口登記制度；推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“土地保障”向現(xiàn)代社會保障轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村“三權(quán)”與城鎮(zhèn)社保掛鉤，并逐步建立相關(guān)機(jī)制和制度。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)移動人口納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)移動人口構(gòu)建費率低、覆蓋廣、易轉(zhuǎn)移的過渡性社會保障體系，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會救助體系，加強失業(yè)保障體系建設(shè)，逐步納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險體系。

除身份轉(zhuǎn)變，心理上的轉(zhuǎn)變同樣重要。離開故土到城市生活打拼，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表現(xiàn)出對自身身份界定的迷茫。大家表示，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，不僅要讓他們在城市找到安身立命之所，還要讓他們看到長久的希望。心安處即是吾鄉(xiāng)。要進(jìn)一步讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從精神上融入城市，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的認(rèn)同感和歸屬感，讓新市民真正從個人“安身”到全家“安心”。（范文杰 張倩）