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4月25日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，特別要求“加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化”。貿(mào)易是聯(lián)通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。當(dāng)前，貿(mào)易全球化環(huán)境發(fā)生了深刻變化，貿(mào)易規(guī)則也面臨重構(gòu)，關(guān)稅問(wèn)題成為外貿(mào)企業(yè)面臨的第一大挑戰(zhàn)，這給我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的貿(mào)易活動(dòng)帶來(lái)了較大的不確定性，也給我國(guó)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展提出了新要求。內(nèi)外貿(mào)一體化是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域復(fù)雜多變環(huán)境的迫切需求，也是對(duì)沖外部影響的務(wù)實(shí)選擇。目前，我國(guó)已培育2200多家內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，有約8.7萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。未來(lái)，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”等合作深化，內(nèi)外貿(mào)一體化將成為我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

當(dāng)前加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的重要意義

2024年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值已經(jīng)達(dá)43.85萬(wàn)億元。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，2024年中國(guó)商品出口占全球出口的14.6%，美國(guó)占8.5%；中國(guó)進(jìn)口占全球的10.5%，美國(guó)占13.6%。這種對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模雖然還是具有很大的增長(zhǎng)潛力，但是總體來(lái)看，隨著我國(guó)人均收入水平提升和國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的形成，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、注重利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也到了刻不容緩的時(shí)候。加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，可以通過(guò)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)商品、服務(wù)、要素的高效流動(dòng)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)降低成本，拓展市場(chǎng)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)市場(chǎng)需求靈活調(diào)整原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售策略，減少企業(yè)因內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、渠道不同而產(chǎn)生的額外成本；可以打破國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的界限，使企業(yè)獲得超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。例如，內(nèi)貿(mào)企業(yè)可通過(guò)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”拓展海外市場(chǎng)?？梢源龠M(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)倒逼自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。通過(guò)企業(yè)在內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的布局調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。內(nèi)外貿(mào)融合能促進(jìn)技術(shù)、品牌、服務(wù)等要素整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)形成完整配套，降低“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。例如，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)通過(guò)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部市場(chǎng)的靈活轉(zhuǎn)換，降低了對(duì)海外芯片的依賴(lài)。

提升經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，促進(jìn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。內(nèi)外貿(mào)一體化有助于打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間的阻隔，促進(jìn)商品、服務(wù)、資金、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)間自由流動(dòng)和高效配置，更好地提升消費(fèi)品質(zhì)（如跨境電商進(jìn)口化妝品、母嬰用品），豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。同時(shí)，有助于壯大內(nèi)外貿(mào)易和投資規(guī)模，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要引擎和新動(dòng)力。

當(dāng)前阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的主要因素

長(zhǎng)期以來(lái)，出口導(dǎo)向使我國(guó)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)指向相對(duì)分割，存在“重外輕內(nèi)”等問(wèn)題。部分外貿(mào)企業(yè)因長(zhǎng)期“兩頭在外”，不熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)復(fù)雜的銷(xiāo)售渠道、營(yíng)銷(xiāo)方式和消費(fèi)者偏好，缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、缺少內(nèi)銷(xiāo)訂單、品牌認(rèn)知度低等。內(nèi)貿(mào)企業(yè)則因?qū)?guó)際市場(chǎng)的規(guī)則、文化、需求特點(diǎn)等缺乏了解，缺乏開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和資源。當(dāng)前阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的因素主要有：

國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和監(jiān)管要求有差異。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)更新也滯后。出口產(chǎn)品需滿(mǎn)足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟CE認(rèn)證、美國(guó)FDA認(rèn)證等，而內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品則依據(jù)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。例如，取得國(guó)內(nèi)3C認(rèn)證的家電企業(yè)如想要進(jìn)入海外市場(chǎng)，還需要取得當(dāng)?shù)乇就潦袌?chǎng)指定認(rèn)證，如歐盟的CE認(rèn)證、美國(guó)的UL認(rèn)證等。產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)之間流通時(shí)，需要進(jìn)行額外的認(rèn)證和檢驗(yàn)，增加了成本和時(shí)間，這是阻礙企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的核心原因之一。

內(nèi)貿(mào)外貿(mào)企業(yè)在開(kāi)拓對(duì)方市場(chǎng)時(shí)，缺乏成熟的銷(xiāo)售渠道及品牌支撐。企業(yè)拓展某個(gè)新市場(chǎng)，需投入大量人力物力重建銷(xiāo)售渠道與售后服務(wù)體系，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的自主品牌，大大增加了營(yíng)運(yùn)成本。外貿(mào)企業(yè)多為國(guó)際代工模式，缺乏自主品牌，對(duì)國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和流通渠道了解不足。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)需從零開(kāi)始進(jìn)行品牌打造和渠道建設(shè)，且可能面臨創(chuàng)新產(chǎn)品被仿冒的風(fēng)險(xiǎn)，維權(quán)成本也高。

內(nèi)外貿(mào)結(jié)算模式存在一定差異，稅收與補(bǔ)貼政策不統(tǒng)一。外貿(mào)領(lǐng)域有完善的結(jié)算體系，如出口信用保險(xiǎn)、信用證等，而內(nèi)貿(mào)融資支持和結(jié)算機(jī)制不同，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在融資、結(jié)算上存在結(jié)構(gòu)性失衡，客觀上抑制了外貿(mào)企業(yè)向內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)能。內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，收款賬期長(zhǎng)，資金壓力更大，且缺乏信用證支付結(jié)算方式，一旦買(mǎi)家資金周轉(zhuǎn)不佳，就易拖欠貨款。例如，某紡織企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)后，國(guó)內(nèi)零售商普遍要求90天賬期，而外貿(mào)信用證結(jié)算僅需30天，導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張。此外，由于政策設(shè)計(jì)長(zhǎng)期側(cè)重鼓勵(lì)出口，對(duì)內(nèi)貿(mào)支持工具較少。部分企業(yè)依賴(lài)出口退稅，如轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)后稅收紅利消失，增加銷(xiāo)售成本，則轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)的動(dòng)力就會(huì)明顯不足。

跨區(qū)域流通效率低，國(guó)內(nèi)貿(mào)易秩序不規(guī)范，限制了內(nèi)外貿(mào)一體化水平提升。我國(guó)東西部基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，導(dǎo)致物流全鏈條運(yùn)行成本高、資源配置和流通循環(huán)效率低。內(nèi)貿(mào)因存在一定的區(qū)域分割、地方保護(hù)主義，所以跨省流通成本高。內(nèi)外貿(mào)分屬商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)管理，存在審批流程繁瑣、數(shù)據(jù)不互通等問(wèn)題。例如，某交通設(shè)備企業(yè)出海時(shí)只需與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)打交道，產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)后卻需要與商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、稅務(wù)、公安、交運(yùn)、市場(chǎng)監(jiān)管等10多個(gè)部門(mén)打交道。

加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化需要完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制，促進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通，消除內(nèi)外貿(mào)壁壘。要從制度、能力、融合、環(huán)境等多個(gè)方面入手，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、資源的雙向流通與協(xié)同發(fā)展，最終形成統(tǒng)一高效的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系。

強(qiáng)化制度型開(kāi)放，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，包括促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等高水平銜接，確保內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在同一規(guī)則下運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，如可以參考中國(guó)-東盟農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)機(jī)制，與“一帶一路”國(guó)家簽訂食品、電子產(chǎn)品等互認(rèn)協(xié)議。簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)流程，試點(diǎn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品認(rèn)證，允許符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品直接進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接。改進(jìn)海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的功能和服務(wù)水平，打造內(nèi)外貿(mào)一體化戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺(tái)。發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等展會(huì)作用，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。借助進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)加速融合。實(shí)施商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵(lì)外貿(mào)代工企業(yè)與國(guó)內(nèi)品牌商合作。支持跨境電商、海外倉(cāng)與國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)互聯(lián)互通，進(jìn)一步引導(dǎo)電商平臺(tái)給予外貿(mào)企業(yè)更多支持。如近期蘇寧易購(gòu)對(duì)于缺乏獨(dú)立運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)企業(yè)，提供“一站式代運(yùn)營(yíng)服務(wù)”，同時(shí)開(kāi)放全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，為外貿(mào)企業(yè)提供倉(cāng)配一體化服務(wù)。

完善內(nèi)外貿(mào)一體化政策支持，加大財(cái)政金融支持力度。統(tǒng)一稅收政策，探索出口退稅與內(nèi)銷(xiāo)增值稅抵扣銜接機(jī)制，降低企業(yè)稅負(fù)。對(duì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施所得稅減免、出口退稅聯(lián)動(dòng)、稅收抵免等優(yōu)惠措施，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，以發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。完善信用證支付結(jié)算方式，提升資金流轉(zhuǎn)效率，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)基于應(yīng)收賬款等流動(dòng)資產(chǎn)為擔(dān)保的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供更好的金融服務(wù)。開(kāi)發(fā)“內(nèi)外貿(mào)一體化”專(zhuān)項(xiàng)信貸，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對(duì)內(nèi)貿(mào)的覆蓋。

完善供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提升內(nèi)外貿(mào)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通效率。建設(shè)國(guó)家級(jí)物流樞紐，優(yōu)化國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸成本。增加中歐班列頻次，拓展東南亞陸路快線(xiàn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造“一帶一路”高效物流網(wǎng)。加快建設(shè)完善跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)設(shè)立境外物流產(chǎn)業(yè)園、配送中心、內(nèi)地前置倉(cāng)、海外倉(cāng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低內(nèi)外貿(mào)商品流通成本，提高物流運(yùn)作和資產(chǎn)利用效率。對(duì)現(xiàn)有港口進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，加強(qiáng)港口與內(nèi)陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通, 確保海陸聯(lián)運(yùn)的高效順暢。

總之，面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的快速變化，我國(guó)要加快培育一批國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)協(xié)同互促、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)。通過(guò)確保規(guī)則、規(guī)制、管理及標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，增強(qiáng)我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（作者劉志彪系第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、教授；王茂祥系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特約研究員）