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從縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平和收入差距目標(biāo)，以及導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展空間非均衡影響因素角度看，針對(duì)無(wú)須改變或無(wú)法改變的因素，著力點(diǎn)應(yīng)主要放在解決經(jīng)濟(jì)和人口的空間錯(cuò)位上；歷史因素導(dǎo)致的生產(chǎn)力分布的空間非均衡，則需要通過(guò)政策引導(dǎo)，不斷完善新質(zhì)生產(chǎn)力的空間共享機(jī)制

中國(guó)幅員廣大，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，各地區(qū)位條件和資源稟賦差異很大。東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，西部和北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小、實(shí)力較弱。目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)力發(fā)展的空間分布客觀上的非均衡，必然影響新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；但這種非均衡具有暫時(shí)性，必將隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展而逐漸趨向均衡。

我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力空間分布非均衡主要源于三個(gè)因素。

一是效率與集聚的內(nèi)在要求。以工業(yè)化、城市化為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化，在空間上表現(xiàn)為聚集過(guò)程，集聚是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追逐效率在空間上的必然呈現(xiàn)。而且特定聚集空間一旦形成，其規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)蓄水池效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)等，就會(huì)形成相互增強(qiáng)之勢(shì)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡。

創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也是如此。由于不同空間歷史文化、自然地理特征、人口聚集狀況等資源稟賦差異和偶然因素不同，一項(xiàng)對(duì)于技術(shù)進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力起關(guān)鍵作用的創(chuàng)新，不可能在所有甚至多個(gè)空間點(diǎn)同時(shí)產(chǎn)生，一定是先在某個(gè)空間點(diǎn)產(chǎn)生，且一旦產(chǎn)生出來(lái)并形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和新質(zhì)生產(chǎn)力，就會(huì)借助關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動(dòng)與該創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)迅速向該空間點(diǎn)聚集，并相互增強(qiáng)。創(chuàng)新要素和技術(shù)進(jìn)步的元素在特定空間上的聚集程度越高，其創(chuàng)新能力亦越強(qiáng)，創(chuàng)新的效果便會(huì)越好，從而會(huì)促進(jìn)其新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，進(jìn)而導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力在不同空間分布上越不均衡。

二是現(xiàn)實(shí)累積因素。伴隨著改革開放在空間上遞次推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化也呈現(xiàn)出由東到西、由南向北的梯次發(fā)展格局。再加上東部和南部對(duì)西部和北部的人才具有極大的吸引力，“孔雀東南飛”，西部和北部人才外流加劇了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡。

三是歷史因素。20世紀(jì)50年代初，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中布局導(dǎo)向下，全國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源和相應(yīng)的科技資源，都集中配置在了北京、上海及六大區(qū)域中心城市。這種歷史布局構(gòu)成了今天“985高校”和中國(guó)科學(xué)院直屬研究所等的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。這些城市不僅是科研重鎮(zhèn)，高水平人才聚集和高水平學(xué)生培養(yǎng)平臺(tái)，也是創(chuàng)新要素聚集中心和創(chuàng)新成果創(chuàng)造和輸出中心，是其產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)外溢的端點(diǎn)，以及各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支點(diǎn)。

集聚因素和累積因素導(dǎo)致的非均衡無(wú)須改變或無(wú)法改變，但歷史因素導(dǎo)致的非均衡可以改變甚至亟待改變。從縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平和收入差距目標(biāo)，以及導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)展空間非均衡影響因素角度看，針對(duì)無(wú)須改變或無(wú)法改變的因素，著力點(diǎn)應(yīng)主要放在解決經(jīng)濟(jì)和人口的空間錯(cuò)位上；歷史因素導(dǎo)致的生產(chǎn)力分布的空間非均衡，則需要通過(guò)政策引導(dǎo)，不斷完善新質(zhì)生產(chǎn)力的空間共享機(jī)制。

一是著力解決經(jīng)濟(jì)和人口的空間分布錯(cuò)位。在經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動(dòng)下，勞動(dòng)力總是流向勞動(dòng)報(bào)酬最高、經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍制度的限制，公共產(chǎn)品和服務(wù)特別是為個(gè)人提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)均由戶籍所在地承擔(dān)，這就增加了相對(duì)落后的人口流出地公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給壓力，降低了相對(duì)發(fā)達(dá)的人口流入地政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給壓力，從而使得經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的人口流入地和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的人口流出地之間的差距不斷加大。

要縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，就需要加快推動(dòng)我國(guó)戶籍制度改革，推行以常住地登記戶口制度，從而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、創(chuàng)造財(cái)富相對(duì)較多的人口流入地區(qū)承載與其常住人口規(guī)模相匹配的較高的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給壓力，而讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、創(chuàng)造財(cái)富相對(duì)較少的人口流出地區(qū)負(fù)擔(dān)與其常住人口相匹配的較低的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給壓力，以此降低區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的差距，實(shí)現(xiàn)人均高水平發(fā)展的目標(biāo)。

二是創(chuàng)新新質(zhì)生產(chǎn)力空間共享發(fā)展機(jī)制。從基礎(chǔ)理論創(chuàng)新到產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化之間有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力聚集程度較高的地區(qū)要提高創(chuàng)新中心的創(chuàng)新策源能力，促進(jìn)科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，發(fā)揮其對(duì)其他區(qū)域的輻射作用。另一方面，要暢通創(chuàng)新成果的分享機(jī)制。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展較低地區(qū)可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力聚集程度較低地區(qū)企業(yè)還可以通過(guò)在新質(zhì)生產(chǎn)力聚集程度較高地區(qū)分設(shè)異地研究機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)創(chuàng)新資源在創(chuàng)新中心和非創(chuàng)新中心間的共享和優(yōu)化配置。其三，在新質(zhì)生產(chǎn)力比較薄弱的地區(qū)，設(shè)置更多面向特定創(chuàng)新領(lǐng)域和推動(dòng)特殊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)驗(yàn)室和研究所等科研平臺(tái)，并借此吸引全國(guó)乃至全球同一領(lǐng)域的科學(xué)家和技術(shù)人員在這些科研平臺(tái)聚集。就地出創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

三是均衡我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育與科技資源的布局。均衡優(yōu)質(zhì)高等教育資源的布局不僅是緩解區(qū)域差距，也是解決收入分配不公及其所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題的重要舉措。具體而言：其一，充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)中西部教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策和資金支持力度。其二，擴(kuò)大教育部直屬重點(diǎn)高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度，促進(jìn)不同地區(qū)高校的協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，學(xué)習(xí)西湖大學(xué)、福耀科技大學(xué)等的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在全球范圍內(nèi)招募著名科學(xué)家和教育家，在新質(zhì)生產(chǎn)力薄弱區(qū)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)性質(zhì)的高水平大學(xué)，吸引和聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（作者耿明齋系河南大學(xué)資深教授、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)；劉濤系河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。張建秋、馮帥、劉東亞等對(duì)本課題亦有貢獻(xiàn)）