本報(bào)訊（記者　張淑君　王天奡）“加快建立適合農(nóng)民特點(diǎn)的社會保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！薄巴晟瞥青l(xiāng)社會救助體系?！薄敖衲暌谌珖秶鷥?nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是加強(qiáng)‘三農(nóng)’工作，構(gòu)建和諧社會的又一重大舉措。”政府工作報(bào)告中關(guān)于今年在“加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作”方面的這些安排讓民盟中央?yún)⒄h政部部長劉駱生興奮不已。本次“兩會”，民盟中央提交了3份關(guān)于建立社會保障制度方面的提案，分別是《關(guān)于全面解決農(nóng)民工問題保障社會安全的提案》、《關(guān)于發(fā)展我國住房保障體系的提案》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會保障機(jī)制建設(shè)的提案》，現(xiàn)在這3份提案都找到了各自所對應(yīng)的落腳點(diǎn)。
　　近年來，民盟中央一直關(guān)注著我國的社會保障改革與制度建設(shè)，他們在本屆政協(xié)的全會上均有社會保障及收入分配、慈善事業(yè)等方面的提案或者發(fā)言。
　　據(jù)介紹，民盟中央非常重視提案的選題并抓好為此進(jìn)行的調(diào)研。民盟中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在自身關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域或者研究方向，要注重經(jīng)常性基礎(chǔ)調(diào)研的積累，掌握大量材料，厚積薄發(fā)，有的放矢。
　　2003年，民盟中央組建了由近300名成員組成的7個(gè)專門委員會，并制定了專委會工作通則，對各專委會的提案數(shù)量、調(diào)研方案等作了規(guī)范，以此發(fā)揮專委會作為民盟中央?yún)⒄h政智囊團(tuán)的積極作用，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)盟內(nèi)專家建言獻(xiàn)策、參政議政的積極性。
　　今年，民盟中央提交的《關(guān)于全面解決農(nóng)民工問題保障社會安全的提案》就出自經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展委員會主任鄭功成之手。這份提案針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，指出國家在解決農(nóng)民工問題時(shí)應(yīng)當(dāng)有近、中、長期的對應(yīng)之策。
　　提案認(rèn)為，農(nóng)民工作為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期間一個(gè)具有過渡性色彩的特殊群體，其過渡期還需要20年左右，最終必然由流動(dòng)性強(qiáng)、身份不確定的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為具有穩(wěn)定性、身份確定的市民或者農(nóng)民。因此，解決農(nóng)民工問題必須統(tǒng)籌考慮并確立近、中、長期目標(biāo)及相應(yīng)的配套政策，避免由于過度短視而留下后遺癥。近、中期解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，在于維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全權(quán)益，包括平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、社會保障權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)、子女教育權(quán)與居住權(quán)。長期目標(biāo)則應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的要求，確保農(nóng)民工可以自由選擇平等融入城市或者返回鄉(xiāng)村、公平分享國家發(fā)展成果、平等參與民主政治，以及在精神文化方面與流入地居民融為一體的權(quán)利。
　　此外，另兩份提案也提供了客觀的情況分析和可具操作性的建議。其中《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會保障機(jī)制建設(shè)的提案》指出，當(dāng)前，農(nóng)牧民參保積極性與收入水平呈反方向變化：低收入者參保意愿強(qiáng)但盡責(zé)能力差，中高收入者則相反。這種現(xiàn)象導(dǎo)致對救助型保障形式的過度依賴，不利于籌集基金，抑制了保險(xiǎn)性社會保障形式的發(fā)展。對此，民盟中央建議根據(jù)社會保障制度的發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立適合農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)承受能力和參保意愿的社會保障制度。
　　民盟中央副主席李重庵表示，在構(gòu)建社會主義和諧社會的要求下，民盟將進(jìn)一步加大對相關(guān)課題的關(guān)注與研究力度，并通過深入的調(diào)查研究來為我國社會保障制度建設(shè)作出更為有益的建言。