新聞背景2006年3月，民建中央成立專題調(diào)研組，走訪了國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家外匯管理局和國家統(tǒng)計(jì)局，赴湖南、廣東、上海等地就我國利用外資情況進(jìn)行調(diào)研，其后形成了一份翔實(shí)的報(bào)告。
　　報(bào)告指出，目前我國利用外資的區(qū)域布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不夠契合，區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2005年，除銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)等金融類外商直接投資占去16.7%之外，非金融類外商直接投資中，東部地區(qū)占74%，中部地區(qū)占6.7%，西部地區(qū)占2.7%?，F(xiàn)階段，我國制造業(yè)利用外資占利用外資總量的三分之二以上，大量集中在簡單性、重復(fù)性強(qiáng)的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國利用外資的全程風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)自主和社會(huì)穩(wěn)定的要求不相適應(yīng)，多部門相互配合的經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制尚未建立。一些地方在政策導(dǎo)向上存在問題，重復(fù)引資、盲目引資、虛假引資和低水平引資時(shí)有發(fā)生。
　　 問題表象
　　“行業(yè)分布不夠合理、項(xiàng)目質(zhì)量不高、缺乏利用外資的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、一些地方在政策導(dǎo)向上存在問題……”在仔細(xì)剖析了我國利用外資工作中存在的種種問題后，民建中央在今年向大會(huì)提交的《關(guān)于全面提高我國利用外資工作質(zhì)量的提案》中提出，我國利用外資的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新變化，國內(nèi)資金需求和供給能力、國際投資與資本流動(dòng)方式、國家和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略等四個(gè)方面的新情況需引起重視。
　　“首先，我國目前利用外資的渠道增多，規(guī)模增大，外匯短缺問題已不存在?！泵窠ㄖ醒氲倪@份提案同時(shí)指出，當(dāng)前國際投資與資本流動(dòng)方式發(fā)生了新的變化。發(fā)展中國家放松了資本管制，發(fā)達(dá)國家增加了國際信貸和證券投資的比重，雙邊、多邊和區(qū)域的國際投資協(xié)定大量增加，資本的流動(dòng)規(guī)模增大、投機(jī)性增強(qiáng)。此外，利用外資的國家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國際資本流向的地域越來越多元化和分散，使得利用外資的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲液偷貐^(qū)之間在體制、政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等多方面的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我國利用外資的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。在過去相當(dāng)長的時(shí)間里實(shí)行的以出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的做法，正在帶來一些經(jīng)濟(jì)難題，包括：對(duì)外依賴性加大、同西方國家貿(mào)易摩擦加劇、資源消耗過度和過快等。
　　 對(duì)策建議
　　“國家在制定新時(shí)期利用外資政策時(shí)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)指導(dǎo)原則：利用外資應(yīng)建立中長期的總體規(guī)劃；堅(jiān)持內(nèi)外平衡、為我所用；注重發(fā)揮利用外資的綜合效益?！泵窠ㄖ醒虢ㄗh，應(yīng)將鼓勵(lì)外資投向中、西部地區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期利用外資的區(qū)域政策重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部地區(qū)把成熟的勞動(dòng)或資源密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易向中、西部地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。
　　調(diào)整好利用外資的產(chǎn)業(yè)政策，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實(shí)際需求引入外資：首先，應(yīng)引導(dǎo)外資進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；其次，有重點(diǎn)、有選擇地引導(dǎo)外資進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)，并應(yīng)保持住我國自有資本密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與獨(dú)立性。
　　應(yīng)把實(shí)行普遍優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行差異優(yōu)惠，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策的權(quán)限應(yīng)高度集中于中央政府：一是在總體上對(duì)外資實(shí)行國民待遇政策，使外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)；二是在局部上對(duì)外資實(shí)行差異性激勵(lì)政策，對(duì)外資進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；三是在對(duì)外資優(yōu)惠政策的規(guī)范上，堅(jiān)持以高技術(shù)含量優(yōu)先、新技術(shù)使用優(yōu)先、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則選擇外資項(xiàng)目。
　　要建立利用外資的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和對(duì)政府官員以提高利用外資質(zhì)量為主的職責(zé)績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，調(diào)整利用外資的出口導(dǎo)向政策，進(jìn)一步增強(qiáng)出口退稅政策鼓勵(lì)與限制的雙向功能；在出口產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)中，應(yīng)增加環(huán)境保護(hù)成本、農(nóng)民工的社會(huì)保障成本和資源補(bǔ)償成本；對(duì)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略資源和敏感產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)行必要的出口限制。