統(tǒng)一內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅，優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主……這些內(nèi)容全部體現(xiàn)在提交全國(guó)人大審議的企業(yè)所得稅法草案中，同時(shí)也引起了參加全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的委員們的熱烈討論，大家認(rèn)為，出臺(tái)企業(yè)所得稅法，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，非常必要，非常及時(shí)。
　　稅率統(tǒng)一設(shè)為25％：
　　內(nèi)外資企業(yè)將站在同一條起跑線
　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一，是近年來(lái)全國(guó)政協(xié)委員比較關(guān)注的一個(gè)話題，看著自己的呼吁即將變成現(xiàn)實(shí)，委員們討論的熱情也隨之高漲。
　　□委員聲音
　　余瑞玉：“兩稅合一”的推出令人振奮，期盼已久。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史的原因，客觀上存在著“內(nèi)緊外松”的現(xiàn)象。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入到全球經(jīng)濟(jì)的大潮中，“兩稅合一”的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，特別是有利于內(nèi)資企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。
　　吳國(guó)華：市場(chǎng)公平主要是規(guī)則的公平和稅負(fù)的公平。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)所得稅稅負(fù)是內(nèi)外有別的，新的所得稅法為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了法律支撐，能夠更好地防止商業(yè)賄賂和權(quán)力尋租行為。
　　俞曉松：企業(yè)所得稅法的頒布很有必要，是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這次新的企業(yè)所得稅法對(duì)外資增加一定稅率，是符合國(guó)際慣例的，外資企業(yè)可以接受。
　　甘英烈：企業(yè)所得稅法的制定與出臺(tái)，會(huì)更有利于統(tǒng)一稅法，更有利于促進(jìn)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)，是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收制度的具體表現(xiàn)和作為。
　　孫林夫：企業(yè)所得稅法對(duì)于公平環(huán)境建設(shè)具有積極的意義。其科學(xué)的測(cè)算相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，包括對(duì)于一旦實(shí)施后國(guó)家在財(cái)政方面的預(yù)估損失等都有一個(gè)明確的數(shù)字。我個(gè)人覺得，這種嚴(yán)謹(jǐn)性也應(yīng)該體現(xiàn)在稅法的具體執(zhí)行中。
　　□相關(guān)背景
　　現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)
　　所得稅制度存在的三大問(wèn)題一是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法差異較大，造成企業(yè)之間稅負(fù)不平、苦樂(lè)不均。現(xiàn)行稅法在稅收優(yōu)惠、稅前扣除等政策上，存在對(duì)外資企業(yè)偏松、內(nèi)資企業(yè)偏緊的問(wèn)題，根據(jù)全國(guó)企業(yè)所得稅稅源調(diào)查資料測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25%左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15%左右，內(nèi)資企業(yè)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲較高。
　　二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國(guó)家稅款的流失。比如，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，享受外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。
　　三是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實(shí)施10多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了很大變化，需要針對(duì)新情況及時(shí)完善和修訂。以部門規(guī)范性文件發(fā)布的許多重要稅收政策，也需要及時(shí)補(bǔ)充到法律中。
　　國(guó)外稅率相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，全世界１５９個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國(guó)家（地區(qū)）平均稅率為28.6％；其中日本稅率為39.5％，美國(guó)稅率為39.3％，德國(guó)為38.9％。從我國(guó)周邊18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）來(lái)看，其平均稅率也為26.7％，高于草案中提出的稅率25％的水平。
　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀：
　　以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主
　　過(guò)去，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策區(qū)域性導(dǎo)向較強(qiáng)，而產(chǎn)業(yè)性導(dǎo)向不夠明顯。內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一后，將形成以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的稅收優(yōu)惠政策，這有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收的調(diào)控作用，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。委員們討論認(rèn)為，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。
　　□委員聲音
　　王玉鎖：企業(yè)所得稅法草案充分體現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，非?？茖W(xué)，有利于充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿作用。希望國(guó)家建立更加透明、嚴(yán)格的落實(shí)體系，在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步明確有關(guān)的認(rèn)證、審批機(jī)構(gòu)和程序；在有關(guān)的法律、政策中加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)投身社會(huì)公益慈善事業(yè)的引導(dǎo)和支持。
　　高天樂(lè)：企業(yè)所得稅法的出臺(tái)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展非常重要，有利于民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平等參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
　　楊崇春：企業(yè)所得稅法草案為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且稅收從以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。
　　□草案分析
　　草案采取了五種方式對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行整合，重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等企業(yè)傾斜。草案指出，符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20％的優(yōu)惠稅率，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15％的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，以及企業(yè)投資于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠。根據(jù)草案，原有稅法中對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策也將得以保留；對(duì)勞服企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)的直接減免稅政策采取替代性優(yōu)惠政策。
　　設(shè)立過(guò)渡期：
　　新稅率不會(huì)給吸引外資帶來(lái)較大影響
　　外資企業(yè)所得稅提高后，會(huì)不會(huì)給我國(guó)吸引外資帶來(lái)大的影響？這是很多人一直關(guān)注的問(wèn)題，也是委員們討論的熱點(diǎn)。委員們認(rèn)為，目前外資企業(yè)更看重中國(guó)廣闊的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，幾個(gè)百分點(diǎn)的稅率上調(diào)，不會(huì)影響它們進(jìn)入中國(guó)的信心，
　　□委員聲音
　　毛蘊(yùn)詩(shī)：我用調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)證明稅率統(tǒng)一不會(huì)影響外資進(jìn)入中國(guó)。最近我們做了一份問(wèn)卷調(diào)查，訪問(wèn)了537家外資企業(yè)。調(diào)查顯示，排在投資環(huán)境第一位的是市場(chǎng)潛力和高成長(zhǎng)性，而稅率只排在考慮因素的第9位或第10位。
　　孫鋼：我認(rèn)為制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，贊成盡快出臺(tái)。對(duì)外開放之初，我們的經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，吸引外資只能靠減稅讓利。改革開放到現(xiàn)在，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡，因而有條件進(jìn)行選擇，提高利用外資的質(zhì)量。兩稅合一后，一些低層次的外資也許會(huì)退出，這符合我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
　　陳振東：以外資身份我贊成兩稅合并，合并后25%的稅率水平與歐洲相比是不算高的。兩稅合并沒(méi)有一刀切，給了一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，是非常正確的。
　　劉登崗：企業(yè)所得稅法的最大意義在于有助于實(shí)現(xiàn)最大的公平，讓外企和國(guó)企站到同一起跑線上，對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)都是一個(gè)利好政策。而對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，具有誘惑力的中國(guó)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)龐大的低廉人力資本，依然對(duì)其具有吸引力，企業(yè)所得稅法的出臺(tái)對(duì)外資和外企的影響未必會(huì)很大。
　　□草案分析
　　草案為照顧部分老企業(yè)適應(yīng)新的稅率環(huán)境，特地規(guī)定可給予過(guò)渡性照顧：按現(xiàn)行稅法的規(guī)定享受15％和24％等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，可在新法實(shí)施后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到25％的稅率。
　　根據(jù)法律草案，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)及國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行特殊政策的地區(qū)內(nèi)新設(shè)立的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，也可享受過(guò)渡性優(yōu)惠。