每年都是這樣，兩會(huì)開(kāi)著，北京護(hù)城河畔的柳枝就開(kāi)始綠了。
　　就是在這樣一個(gè)充滿希望的春天里，3月8日上午9時(shí)，全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議正式聽(tīng)取了關(guān)于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(草案)的說(shuō)明，享受了十余年“超國(guó)民待遇”的外資企業(yè)，在稅收方面從某種程度上終于和內(nèi)資企業(yè)重新站在了同一條起跑線上。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)而言，政策賦予雙方公平的基礎(chǔ)，更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)也仍將繼續(xù)。重要的是，政府主導(dǎo)下的哪怕是相對(duì)公平，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所產(chǎn)生的意義都已經(jīng)超越法律本身。
　　公平：是對(duì)內(nèi)資企業(yè)的一種鼓勵(lì)[背景]為解決按不同的資金來(lái)源和所有制性質(zhì)分別立法帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，我國(guó)于1991年7月1日將涉外的兩個(gè)所得稅法合并為《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》；1993年12月13日將適用于內(nèi)資企業(yè)的三個(gè)所得稅條例合并為《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，內(nèi)外資所得稅分別統(tǒng)一之后，各自延續(xù)至今。
　　日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要推進(jìn)財(cái)稅體制改革。溫家寶說(shuō)：“現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位，時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟?！笔畬萌珖?guó)人大五次會(huì)議將審議《企業(yè)所得稅法》草案，并將在3月16日進(jìn)行表決。草案明確規(guī)定：內(nèi)資、外資企業(yè)使用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率，新稅率確定為25%。
　　[委員解讀]
　　國(guó)家任何一種政策的出臺(tái)都有其必然的背景，同樣，任何一種政策的更改也都有其必然的因素。
　　“企業(yè)所得稅制的建立有其歷史原因。這種內(nèi)外有別的外資政策是在上世紀(jì)８０年代形成的，當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯和資本都極端短缺，因此采用比較優(yōu)惠的企業(yè)所得稅制來(lái)吸引外資。事實(shí)證明，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果也是有目共睹的。但是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及中國(guó)加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，現(xiàn)在我們有全世界最大的外匯儲(chǔ)備，在這樣的情況下，對(duì)外資政策以及外貿(mào)政策的調(diào)整是必要的，有利于內(nèi)外資企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。”全國(guó)政協(xié)委員林毅夫表示。
　　兩稅合并，是在中國(guó)的內(nèi)資企業(yè)覺(jué)醒后，尤其中國(guó)加入WTO之后一直被呼吁不已的話題。因?yàn)閮啥惒⒋娼o內(nèi)資企業(yè)所造成的傷害已經(jīng)愈加明顯。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春對(duì)此早有關(guān)注，“兩稅并存直接導(dǎo)致了內(nèi)外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)的不公平，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。其實(shí)內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際所得稅負(fù)約為外資企業(yè)的兩倍。如此高的稅負(fù)不僅加大了內(nèi)資企業(yè)的生產(chǎn)成本，阻礙了企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本提升，大大影響了內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。而且兩稅并存使得企業(yè)所得稅制復(fù)雜化，從而帶來(lái)了征收管理上的不規(guī)范，一些為了獲得外資優(yōu)惠的假冒行為時(shí)有出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！币蠊綄?duì)待的呼聲在內(nèi)資企業(yè)中自然形成。
　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善在人民大會(huì)堂欣喜地對(duì)記者表示，“我們等待了這么久，終于等到這一天。兩稅合一對(duì)于民企而言，不僅是取消了外資的超國(guó)民待遇，而且是將內(nèi)資與外資同等對(duì)待，是政府對(duì)內(nèi)資的重視和鼓勵(lì)，更加有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)外企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此,我們民營(yíng)企業(yè)充滿信心。”
　　競(jìng)爭(zhēng)：內(nèi)外資企業(yè)都不會(huì)示弱[背景]兩稅合并破冰之初，54家在華跨國(guó)公司，針對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌可能對(duì)跨國(guó)公司的影響，向國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)名提交了一份報(bào)告，要求“取消對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個(gè)5到10年的過(guò)渡期”。這54家跨國(guó)公司包括微軟、摩托羅拉、通用汽車、通用電氣、百事等名頭擲地有聲的超級(jí)大企業(yè)。為了政策平穩(wěn)"著陸"，減少震蕩，國(guó)家設(shè)置五年過(guò)渡時(shí)期，每年僅僅增加80億人民幣。至于第五年以后，才能達(dá)到每年增加430億這樣一個(gè)稅收負(fù)擔(dān)。如今兩稅合并順利進(jìn)行，當(dāng)初提交報(bào)告的外資企業(yè)繼續(xù)投身到中國(guó)的廣闊市場(chǎng)之中。
　　十屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人姜恩柱在日前召開(kāi)的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示："中國(guó)積極利用外資的政策并沒(méi)有改變。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域會(huì)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)容量也在不斷擴(kuò)大。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加公平、規(guī)范和透明的稅收法制環(huán)境，中國(guó)吸引外商投資的環(huán)境會(huì)更好。
　　[委員解讀]
　　"統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅能夠優(yōu)化引進(jìn)外資質(zhì)量，負(fù)面作用不會(huì)太大。因?yàn)槎愂諆?yōu)惠在提升一國(guó)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面的作用只是一個(gè)輔助性的影響因素，并非決定性因素。"楊崇春介紹說(shuō)，烏拉圭曾是世界上對(duì)外國(guó)投資征稅最低的國(guó)家，但它對(duì)外資的吸引力并不大，相反美國(guó)盡管對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠，但它一直是世界上吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。
　　"從未來(lái)走勢(shì)看，我國(guó)吸收外資諸多有利的基礎(chǔ)因素在不斷優(yōu)化，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，潛在消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，軟硬環(huán)境明顯改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,外商在制造業(yè)轉(zhuǎn)移中普遍將我國(guó)視為投資信心最強(qiáng)國(guó)，這一切都表明我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司資本的吸引力只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)減弱。"楊崇春表示。"當(dāng)前，我國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，利用外資政策的調(diào)整，一方面利用外資要實(shí)現(xiàn)由'量'向'質(zhì)'的轉(zhuǎn)變。過(guò)去一些地方推行行政引資、追求外資規(guī)模、注重以外資投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后更加注重的將是外資的技術(shù)含量。另一方面，要改變內(nèi)外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況，代之以內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。"全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉說(shuō)。
　　全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好對(duì)此表示，"面對(duì)兩稅合并之后內(nèi)外資競(jìng)爭(zhēng)，憑的就是真本事了，最重要的還是要靠繼續(xù)增強(qiáng)內(nèi)資自身實(shí)力。"
　　紛爭(zhēng)落下帷幕，國(guó)家政策一定是權(quán)衡過(guò)多方因素和利益博弈的結(jié)果,是中國(guó)對(duì)利用外資理性思考的開(kāi)始，也是從中央層面上對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)。畢竟，這是一個(gè)快速發(fā)展的國(guó)家，而這個(gè)國(guó)家的發(fā)展依靠的是真正的實(shí)力。