本報訊 （記者　蔣志臻　雷新）"希望我們的提案能夠真正有所推動，使農民兄弟都過上幸福的生活。"民革中央有關負責人13日接受記者采訪時表示。
　　今年"兩會"上，民革中央提交了7份和"三農"問題有關的提案，其中《關于深化農村綜合改革的幾點建議》的提案尤為引人注目。
　　據介紹，這份提案是民革中央去年重點調研的成果，而相關的調研則是由全國人大常委會副委員長、民革中央主席何魯麗和全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席周鐵農共同帶隊到湖南進行的。為了集中更多的智慧，民革中央在調研中并沒有僅僅依靠自身的力量，而是借助"外腦"，共同打造精品調研。包括溫鐵軍在內的多位"三農"問題專家和來自國務院發(fā)展研究中心、農業(yè)部等部門的官員共同參加了調研。在為期一周的調研中，僅座談會就開了近20場，從省里開到鄉(xiāng)里。調研組還深入基層與農民進行了面對面的交流。
　　在深入調研的基礎上，民革中央認為：綜合改革是我國農村改革的第三步。這一改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。改革對于促進社會主義新農村建設和全面構建社會主義和諧社會，具有極為重要的意義。
　　"在前一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，有的地方把改革僅看做是精簡機構和分流人員，為了減人而減人、為了減機構而減機構。這樣的改革帶來的結果是，雖然機構和人員減少了，但為農民生產生活的服務也減少了。"民革中央認為，不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能進行科學界定和適時轉變，只是簡單地精簡機構數量和人員，則既可能造成反彈，也可能造成職能的缺位。他們提出，改革的首要目的是要為社會主義新農村建設提供體制支持和保障。
　　民革中央指出，農村綜合改革先改什么，后改什么，應當作出正確選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應首先界定職能，然后根據履行職能的需要設定機構。在明確了職能和機構的基礎上，才能根據實際需要決定人員的增減。對此他們建議：合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級以上政府的事權，明確中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府的職能。應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構所應履行的國家管理職能和農村社區(qū)服務職能，并協(xié)調好二者關系，以不同的方式促進職能的履行。
　　"建立統(tǒng)一的社保制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的分流人員提供必要的社會保障，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中做好人員分流工作的重要條件。"民革中央指出，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能是劃分"事權"，同時也是劃分財權的過程，只有把事權和財權基本統(tǒng)一起來、對稱起來，政府機構的職能才能履行到位。因此，要著眼于推進各級政府事權和財權的基本統(tǒng)一，深化財政體制改革。
　　面對我國農村人口眾多的基本國情，民革中央也在提案中呼吁：大力發(fā)展農村教育，提高農村人口素質。他們認為有關部門可規(guī)定：教師晉升職稱必須具有2-3年鄉(xiāng)村學校的工作經歷，以此推動城市教師支持農村教育；國家可設"鄉(xiāng)村教師崗位津貼"，切實提高農村教師工資水平，以此引導更多優(yōu)秀人才到農村學校工作。
　　此外，民革中央還提出，全面推進社會主義新農村建設，需要構建系統(tǒng)的農村基層法律服務網絡，要規(guī)范農村土地流轉，建立農村養(yǎng)老保險制度，增強農民的節(jié)約意識。