當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，全國呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。另一方面，在發(fā)展過程中，我們也面臨著諸多問題，如貧富差距過大、環(huán)境污染、食品安全。這些問題已經(jīng)成為每年政協(xié)大會(huì)的話題。政協(xié)委員們認(rèn)為，這些問題的解決，有賴于行政體制改革的進(jìn)一步深入，有賴于一個(gè)負(fù)責(zé)任、高效率、服務(wù)型、法治型政府體系的建立。 　　修正績效考核體系建設(shè)責(zé)任政府[背景鏈接] 　　2005年5月，深圳市福田區(qū)的漁農(nóng)村拆除重建，因?yàn)楫?dāng)年的搶建風(fēng)潮導(dǎo)致該城中村“改無可改”，只好推倒重來。今年1月，被喻為“西湖第一高樓”、1993年投入使用的浙江大學(xué)湖濱3號(hào)樓被實(shí)施定向爆破拆除，因?yàn)樵摻ㄖ茐牧恕叭婧揭幻娉恰钡镊攘ξ骱母窬帧? 　　[委員觀點(diǎn)] 　　在趙玉芬委員的提案上，列舉了一樁樁不該出生的項(xiàng)目所經(jīng)歷的“生死輪回”，在趙玉芬委員的小組發(fā)言中，她有些不留情面地指出，促成許多欠嚴(yán)密論證項(xiàng)目上馬的最大內(nèi)在動(dòng)因是利益?！安恍业氖?，很多利益在打著國家和經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)在交易，或?yàn)榱丝冃?，或?yàn)榱死麧櫍灰纂p方于是犧牲第三方——環(huán)境的利益?！碧崞鸬胤秸恼?，百姓腦中首先想到的是高樓，是廣場馬路，上級(jí)政府看的則是財(cái)政收入，是GDP增長。目前，在我國，提拔政府官員的制度使得地方政府必須以GDP增長來反映政績，往往具有很強(qiáng)的急功近利的色彩。趙玉芬委員認(rèn)為，如果說溫飽不足時(shí)付出一些環(huán)境代價(jià)情有可原，而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)但環(huán)境敏感的地區(qū)，綠色責(zé)任，應(yīng)該成為官員政績的試金石。 　　最近幾年，大學(xué)畢業(yè)生、碩士生甚至博士生報(bào)考公務(wù)員的越來越多。問及為什么這么多人來擠一個(gè)位置，有人回答，公務(wù)員位置穩(wěn)定，工資高，有勞保，干活輕松沒壓力。夏建白委員在接受記者采訪時(shí)說，公務(wù)員如果沒有管理社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，每天只是按部就班、四平八穩(wěn)地來上班，那國家機(jī)器就會(huì)出問題。他認(rèn)為，要建設(shè)一個(gè)適應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)的廉潔、高效、人人都盡職盡責(zé)的政府，首要的是建立各級(jí)公務(wù)員的責(zé)任制度，對(duì)公務(wù)員的失職、失察行為要給予相應(yīng)的處分，提拔公務(wù)員要公正、透明，要有嚴(yán)格的群眾評(píng)審程序。 　　改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)建立服務(wù)型政府 　　背景鏈接： 　　有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示,近年來財(cái)政支出增長速度基本保持在每年15%至20%,而科教文衛(wèi)等方面支出占財(cái)政總支出的比例,從1992年至2005年卻基本沒有增長。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障這三項(xiàng)基本公共服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。 　　2007年，這種現(xiàn)狀將得以改觀。政府工作報(bào)告指出，今年要在全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元，高等教育獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金將由18億元升至95億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到全國80%以上的縣。 　　委員觀點(diǎn)： 　　長期以來，政府的自身改革一直在穩(wěn)妥地推進(jìn)，盡管取得了一定的成效但缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在陳守義委員看來，主要原因在于政府職能的錯(cuò)位。各級(jí)政府長期扮演"市場助生婆"的角色，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要職能，把主要的精力和大量的財(cái)力投入于資源配置和投資支出，結(jié)果導(dǎo)致本應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會(huì)公共需要支出，因財(cái)力緊張而不能給予充分保障，尤其是公眾最迫切需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過低，市場意識(shí)被過度滲透到公共領(lǐng)域。近年來，在中央政府的帶動(dòng)下，各地政府都在強(qiáng)調(diào)新增財(cái)力要惠及全體人民。多年來一直在關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變課題，對(duì)此，陳守義委員有著深切的體會(huì)，他指出，盡管各地政府在轉(zhuǎn)變職能上有了新的認(rèn)識(shí)，但如何形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制，提高公共服務(wù)品的財(cái)政比重，如何讓這些納稅人的錢真正處于公眾的監(jiān)督之下，還需要建立一個(gè)穩(wěn)定、科學(xué)、規(guī)范的政治和行政體制改革的長效機(jī)制。 　　今年，中央政府又制定頒布了一系列的惠農(nóng)政策，更迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為鄉(xiāng)村社會(huì)提供優(yōu)良公共服務(wù)。俞正委員對(duì)此有一些擔(dān)心，他說，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些探索性改革。但許多地方改革仍沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，其運(yùn)行管理色彩較濃，服務(wù)色彩較弱。他呼吁重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞新農(nóng)村建設(shè)所需來設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改善政府在新農(nóng)村供求結(jié)構(gòu)上的矛盾沖突。 　　整合資源建立法治政府 　　背景鏈接： 　　2006年5月24日，建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部等九部委聯(lián)合下發(fā)了"關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見"。 　　該意見是為了貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，抑制房地產(chǎn)投資增長和房價(jià)上漲過快的勢頭，根本解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾，治理房地產(chǎn)市場秩序，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對(duì)部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整。但是由于"意見"中一些規(guī)定與現(xiàn)行法律不一致，甚至是相互突破，從而引發(fā)爭議，在執(zhí)行過程中受到各種阻力，最終使該"意見"所應(yīng)產(chǎn)生的積極影響大打折扣。 　　委員觀點(diǎn)： 　　作為一位房地產(chǎn)開發(fā)商，彭磷基面對(duì)這樣的"意見"曾經(jīng)很困惑。在小組討論會(huì)上，他以一個(gè)委員的身份坦陳了自己的看法。"九部委在制定政策時(shí)的初衷的確是好的，也許事情過于重大、時(shí)間緊急，這種來不及深思熟慮的'急就章'式出臺(tái)的政策，可能會(huì)導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)，尤其是與法律相抵觸。"彭磷基委員表示，在依法治國的今天，中央部委更應(yīng)率先垂范。他建議國家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)規(guī)章、政策時(shí)，一定要咨詢有關(guān)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，或者法律專家及相關(guān)人士的意見，同時(shí)應(yīng)通過設(shè)定一個(gè)過渡期或緩沖期來保護(hù)民眾的合法權(quán)益，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人要準(zhǔn)確理解所執(zhí)行的法規(guī)及其各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則，保證依法治國的國策落實(shí)到具體的日常工作之中。 　　討論中，委員們多次提到，執(zhí)法過程中各部門之間缺乏有效合作也是制約法治政府建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)主要因素。由于行政執(zhí)法的管理系統(tǒng)由多個(gè)部門組成，各部門有自己的職責(zé)范疇，但其中也存在管理范疇交叉重疊，職責(zé)不清的現(xiàn)象。李利君委員拿環(huán)保舉例說，水質(zhì)監(jiān)測環(huán)保部門搞，水利部門也搞，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與濕地保護(hù)、森林植被保護(hù)、河道保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)，也是"各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)"，政出多門，數(shù)據(jù)不一，既浪費(fèi)資源，也影響政府形象。李利君認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)行政體系各部門之間的合作配合，整合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，從而提高行政執(zhí)法效率。