沒有哪一年的開始像2007年這樣，“節(jié)能減排”被中央和各地方如此關(guān)注著。中央在“十一五”規(guī)劃中明確提出“每年節(jié)能4％，減排2％”的目標(biāo)，而去年底國家環(huán)?？偩止_披露的數(shù)據(jù)顯示，2006年主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成。 　　面對這樣一個不容樂觀的形勢，年初的中央經(jīng)濟工作會上國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱明確指出：“今年，節(jié)能減排將是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)和突破口?！眹野l(fā)改委提出，2007年完成4%的節(jié)能降耗任務(wù)、2%二氧化硫的降低排放任務(wù)。 　　至此，中國高層醞釀已久的新一輪“節(jié)能減排”風(fēng)暴在全國掀起。 　　全力削減主要污染物排放總量[背景回放] 　　十屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行記者招待會，外交部長李肇星在回答瑞典電視臺記者有關(guān)環(huán)境方面的問題時說，大家都關(guān)心氣候變暖的問題。我到瑞典訪問的時候，最欣賞那里的夜晚，我發(fā)現(xiàn)瑞典的天空星星是那么“擁擠”，好像天空都難以承受了。現(xiàn)在中國奉行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在“十一五”規(guī)劃中提出控制溫室氣體排放目標(biāo)，單位GDP能源消耗降低20%。 　　[政策回眸] 　　環(huán)保總局提出，今年，必須全力削減主要污染物排放總量。要建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的監(jiān)測體系和嚴(yán)格的考核體系；每半年公布一次全國和地方主要污染物排放情況,積極督促整改；要把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配合有關(guān)部門建立問責(zé)制。根據(jù)中央部署，今年國家發(fā)展改革委將重點落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，總結(jié)推廣部分地區(qū)試行節(jié)能“一票否決制”的經(jīng)驗；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，總結(jié)推廣試行能耗總量控制的有效做法和經(jīng)驗。 　　[委員建言] 　　趙希正：現(xiàn)在推動節(jié)能減排的行政性措施過強，法律和市場機制的作用發(fā)揮得很不夠。應(yīng)該加快行業(yè)協(xié)會立法，強調(diào)法規(guī)的操作性和協(xié)調(diào)性。另外，節(jié)能減排的目標(biāo)指定和分解應(yīng)注重科學(xué)性，抓緊建立節(jié)能減排的科學(xué)的長效機制。 　　陳守義：由于政府體制改革緩慢、經(jīng)濟違法成本太小、法律法規(guī)偏軟、公眾對環(huán)境治理參與度過低，才導(dǎo)致一些地方置長遠利益于不顧，奉行“經(jīng)濟至上”，硬闖“紅燈”。要解決根本問題，最要緊的是要加快體制的改革與法律的修訂，讓環(huán)境保護和節(jié)能減排成為一種“國家意志”。 　　高能耗領(lǐng)域?qū)⒊蔀檎O(jiān)管重點[背景回放] 　　2006年，12月18日，由全國政協(xié)副主席李兆焯為組長的全國政協(xié)“建筑建材節(jié)能”調(diào)研組對建筑節(jié)能情況進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有的近400億平方米建筑中的99％為高耗能建筑；新建建筑中，95％以上仍屬于高耗能建筑。單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上。中國建材工業(yè)協(xié)會會長張人介紹說：如果國家從現(xiàn)在起就下定決心抓緊建筑節(jié)能工作，到2020年，我國建筑能耗可減少3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)可減少電力建設(shè)投資約6000億元，由此造成的能源緊張狀況必將大為緩解。 　　[政策回眸] 國家環(huán)保總局明確提出，2007年，要推進重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點工程節(jié)能降耗。以火電行業(yè)為重點，大力削減石化、鋼鐵、有色、水泥行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。在投資方面，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展；繼續(xù)發(fā)布銅冶煉、鋁、煤炭、水泥、電石、焦化、鋼鐵、電力等11個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。 　　[委員建言] 　　朱坦：近年來，黨和政府非常重視節(jié)能減排問題，但2006年節(jié)能減排任務(wù)還是沒有達標(biāo)。建議各級政府認真做好節(jié)能減排工作的調(diào)查研究，每年做出節(jié)能減排專題報告，把節(jié)能減排與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量做相關(guān)分析。另外，政府一定要深入重點部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)，特別是鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點行業(yè)及占領(lǐng)區(qū)域年耗能和污染排放總量40%-60%的重點企業(yè)和排污大戶，進行深入調(diào)研。抓住全國污染源大普查的契機，搞好節(jié)能減排的信息平臺建設(shè)。 節(jié)能減排僅有風(fēng)暴是不夠的[背景回放] 　　年初，環(huán)?？偩植粌H通報了投資1123億元的83個嚴(yán)重影響環(huán)境的項目，而且對4個城市及國家電力集團等4家電力企業(yè)首次使用了被稱為我國環(huán)保部門成立30多年以來最嚴(yán)厲的行政處罰手段--"區(qū)域限批"。但遺憾的是，這股"環(huán)保風(fēng)暴"還是在一片叫好聲中默默收場，82個嚴(yán)重環(huán)境違法項目中至今仍有11個項目對環(huán)保執(zhí)法置若罔聞，"叫而不停。" 　　[政策回眸] 　　2007年1月，國家財政部表示，今年將加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權(quán)有償使用和排污交易試點，加快完善環(huán)保和減污的稅費機制。今年4月1日起，環(huán)境執(zhí)法信息將納入人民銀行征信管理系統(tǒng)，借助金融等部門力量，促使排污企業(yè)強化守法意識和自律措施。本年，環(huán)保指標(biāo)被正式列入全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。 　　[委員建言] 　　莊威：各級人民政協(xié)應(yīng)將當(dāng)?shù)毓?jié)能減排作為履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，一是從源頭上監(jiān)督。對當(dāng)?shù)卣欠駥π麻_工的項目進行節(jié)能、環(huán)評審查進行監(jiān)督；二是在項目施工過程中監(jiān)督。對新通過審批的高能耗、高污染企業(yè)，是否將防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督；三是對生產(chǎn)過程進行監(jiān)督。重點對當(dāng)?shù)匦吕细吣芎摹⒏呶廴镜钠髽I(yè)能耗、排放狀況進行監(jiān)督，及時將情況反饋到有關(guān)部門；四是集中民智進行監(jiān)督。由政協(xié)主辦聽證會，廣泛吸納民情，吸取民智，帶動群眾廣泛參與監(jiān)督，提高民主監(jiān)督的成效。