統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中共中央站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，各地積極響應(yīng)中央的重大戰(zhàn)略決策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，積極試點(diǎn)，努力探索，初步形成了東部先行、中西部和東北部積極跟進(jìn)的良好局面，顯現(xiàn)出良好的效果。
　　但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，由此造成的城鄉(xiāng)差別難以很快消除，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為此，我們建議：
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，促進(jìn)城市化健康發(fā)展。當(dāng)前要特別重視規(guī)劃和規(guī)劃過(guò)程的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上應(yīng)注重所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源特征、社會(huì)需求和文化背景，構(gòu)筑特色，著力發(fā)揮區(qū)域中心城市與周邊城鎮(zhèn)的互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展；在時(shí)間上應(yīng)由若干不同階段組成，注重規(guī)劃的階段性；在措施上應(yīng)采取綜合性的重要舉措，體現(xiàn)宏觀政策的支持力度；在實(shí)踐上應(yīng)與中央關(guān)于加快新農(nóng)村發(fā)展的政策相銜接，并納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中。
　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，分類指導(dǎo)，因地制宜，注重質(zhì)量，發(fā)揮特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。我國(guó)區(qū)域差異大，要區(qū)分特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)等類別，各自發(fā)揮自身功能和作用，相互間功能互補(bǔ)，根據(jù)各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)和歷史文化背景支持內(nèi)源發(fā)展。在具體做法上，建議選擇條件較為適宜的地區(qū)建立實(shí)驗(yàn)區(qū)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，綜合研究推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和理論。
　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要方面，就在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后。把政府的投入重點(diǎn)放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上。每年集中對(duì)一批村莊進(jìn)行整治，連續(xù)實(shí)施十幾年，從整體上改變農(nóng)村落后面貌。要逐步加大政府公共財(cái)政支持力度，幫助農(nóng)村優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更快發(fā)展。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入力度，著力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡共享的公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)各種資源，把更多的資金投放到農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)上來(lái)。加強(qiáng)基本醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在人才、技術(shù)、設(shè)備方面等多方位支持農(nóng)村。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)試點(diǎn)工作，完善配套政策，使更多農(nóng)民盡快享受這一惠民政策。完善農(nóng)村科技推廣普及系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
　　五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，不斷增加收入渠道。要加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益。通過(guò)戶籍、就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，不斷拓展收入渠道。