背景：據(jù)《中國青年報》報道，2004年中美兩國財政公共服務(wù)程度是，我國用于經(jīng)濟建設(shè)支出的比例為11．6％，而美國僅為5％；我國用于公共服務(wù)和社會管理的支出總量為25％，美國卻高達75％。在低水平的公共服務(wù)投入的同時，各級地方政府用于自身的各種公務(wù)性支出比例也是居高不下。2004年我國用于行政公務(wù)支出占財政支出37．6％；2005年公車消費、公款吃喝、公款旅游三項費用就高達6000億元，相當于全民義務(wù)教育投入的5倍。
　　發(fā)言：我們已經(jīng)具備了一定的提供公共服務(wù)的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)，但卻缺乏合理的公共財政制度安排。雖然每年各級政府的財政報告都強調(diào)財政預(yù)算向農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會保障傾斜，但正是這或多或少帶有部門意志和施舍意味的“傾斜”，道出了財政制度所缺乏的嚴謹性。一個科學合理的制度難道是依靠“傾斜”來解決問題的嗎?公共服務(wù)的支出并不是什么施舍，公共服務(wù)也不需要“傾斜”，而是需要一個制度化的投入機制，需要在各種支出中有一個嚴格的比例與規(guī)范。隨意地加減只會破壞制度的嚴肅性，只會起到事倍功半的效果。實踐證明，如果沒有制度的約束，公共服務(wù)支出并不能隨經(jīng)濟和財政收入的增長而實現(xiàn)同步增長。
　　我們無意否認公共財政制度建設(shè)的成果，但是一個不容忽視的問題是，近年來財政支出增長速度基本保持在每年15％一20％，而科教文衛(wèi)等方面支出占財政總支出的比例，從1992年至2005年卻基本沒有增長。教育、醫(yī)療、社會保障這三項基本公共服務(wù)，遠低于世界平均水平?！度珖逃?jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告》顯示，國家財政性教育經(jīng)費占當年GDP比例的情況是：2002年為3．14％，2003年為3．28％，2004年為2．79％，2005年為2．82％，“傾斜”了十多年的教育，至今仍未達到《教育法》規(guī)定的4％。目前87％的農(nóng)民是完全靠自費治病的，單靠財政“傾斜”，醫(yī)改仍將任重道遠。
　　長期以來，政府的自身改革盡管取得了一定成效但缺乏實質(zhì)性進展。原因在于政績觀的偏差，在于政府職能的錯位。正是因為政府長期扮演“市場助生婆”角色，把經(jīng)濟建設(shè)作為首要職能，把主要精力和大量財力投入于資源配置和投資支出。結(jié)果導致本應(yīng)由政府承擔的一些社會公共需要支出因財力緊張而不能充分保障，尤其是公眾最需要的民生領(lǐng)域的政府支出比例過低，市場意識過度滲透到公共領(lǐng)域。
　　公共財政的根本應(yīng)該是提供公共服務(wù)，一個服務(wù)型政府必須在公共財政框架下，把滿足公共需要即公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供放在優(yōu)先位置，變財政“傾斜”為財政“確?！?，特別是財政增收部分主要應(yīng)該確保基本的公共服務(wù)、醫(yī)療和社會保障，著力拉近不同群體，不同區(qū)域享受公共服務(wù)的距離，體現(xiàn)公共財政面前一視同仁。