一、社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展是一種值得高度關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象
　　隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人民群眾社團(tuán)組織如雨后春筍般地涌現(xiàn)于祖國(guó)的大江南北、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，發(fā)展速度十分驚人。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，1989年經(jīng)登記注冊(cè)的社團(tuán)組織約4560家，到目前已發(fā)展到30余萬(wàn)家（包括10多萬(wàn)家民辦非企業(yè)組織），增長(zhǎng)了66倍，出現(xiàn)了一批社會(huì)影響相當(dāng)大的社團(tuán)組織和若干在全國(guó)頗有影響的基金會(huì)及各種教育、文化、研究、醫(yī)療、慈善、環(huán)保、互助、維權(quán)等社團(tuán)組織。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部的群眾社團(tuán)組織也發(fā)展很快,如攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、集郵協(xié)會(huì)等幾乎遍及大小單位。街道社區(qū)自發(fā)組織成立的戲迷會(huì)、秧歌隊(duì)、武術(shù)協(xié)會(huì)、合唱隊(duì)及各種志愿組織，廣大農(nóng)村地區(qū)成立的林果業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作組織及花會(huì)、香會(huì)、廟會(huì)等各種傳統(tǒng)性群眾組織也都迅速發(fā)展。我國(guó)有全國(guó)性的社團(tuán)組織近2000家，其中約有200家占國(guó)家行政編制或事業(yè)編制。其中，參加人民政協(xié)的八大人民團(tuán)體及其500多萬(wàn)個(gè)基層組織、中國(guó)文聯(lián)等16家社團(tuán)組織及其數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的基層組織在新形勢(shì)下也都得到新的發(fā)展活力，社會(huì)影響更加廣泛。
　　社團(tuán)組織按規(guī)定有的需要登記，有的不需要登記，需要登記的僅占其中的一少部分。目前還有相當(dāng)數(shù)量應(yīng)登記但沒(méi)有登記的和正在醞釀的社團(tuán)組織。所以，各種社團(tuán)組織的確切數(shù)量，不經(jīng)細(xì)致的調(diào)查，是很難掌握的。社團(tuán)組織的空前發(fā)展和活躍引起了不同的反響。有的從積極方面去看，認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)繁榮的好現(xiàn)象，必然對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活產(chǎn)生巨大的積極影響。有的則認(rèn)為，發(fā)展太快太多，比較混亂，不好掌握和控制，弄不好會(huì)出問(wèn)題，影響社會(huì)安定和諧。可見這是一件事關(guān)廣大人民群眾，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大事。黨和政府有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注這一重要社會(huì)現(xiàn)象，積極開展工作，努力使社團(tuán)組織沿著健康的道路發(fā)展。
　　人民政協(xié)是中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的組織。人民團(tuán)體是人民政協(xié)的重要組成部分。關(guān)心蓬勃發(fā)展的各種新型社團(tuán)組織，引導(dǎo)幫助他們健康發(fā)展，是人民政協(xié)應(yīng)盡的職責(zé)。人民政協(xié)可利用自己聯(lián)系面廣，群眾基礎(chǔ)雄厚的條件，深入實(shí)際，開展調(diào)研，了解社團(tuán)組織產(chǎn)生發(fā)展的背景條件、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，存在和需要解決的問(wèn)題，提出有價(jià)值的意見和建議，供黨和國(guó)家有關(guān)部門參考，為社團(tuán)組織的健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　二、社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的正?，F(xiàn)象
　　社團(tuán)組織雖數(shù)以千百萬(wàn)計(jì)，但它們都是因人們的物質(zhì)和精神生活需要而產(chǎn)生的。就其性質(zhì)而言，有政治性的、經(jīng)濟(jì)性的、文化藝術(shù)性的、公益性的和娛樂(lè)性的等。就其組織程度而言，有緊密型的、相對(duì)緊密型的和松散型的。緊密型和相對(duì)緊密型的一般都有比較明確的社會(huì)宗旨和目標(biāo)，有穩(wěn)定的群體結(jié)構(gòu)和一定的行為規(guī)范，群體中的成員協(xié)作互動(dòng)，有一定的認(rèn)同感和歸屬感。松散型的沒(méi)有嚴(yán)格的宗旨和目標(biāo)，也沒(méi)有明確的章程規(guī)范，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，有的逐步成長(zhǎng)為緊密型或相對(duì)緊密型的，有的則因?yàn)槿狈Τ掷m(xù)活力或其他原因而漸自消亡。
　　我們黨歷來(lái)重視社團(tuán)組織的工作，善于發(fā)揮它們?cè)诟锩徒ㄔO(shè)中的積極作用。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)（青年團(tuán)）、工會(huì)、婦救會(huì)及左翼作家聯(lián)盟等社團(tuán)組織都發(fā)揮了很大的作用，為中國(guó)革命的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。解放后，工、青、婦、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的紐帶，為社會(huì)事業(yè)的發(fā)展立下了汗馬功勞，他們自身也得到了空前的發(fā)展。本文要著重談?wù)摰牟皇沁@些成熟的社團(tuán)組織，而是改革開放以來(lái)應(yīng)運(yùn)而生的非?；钴S的廣大社團(tuán)組織。
　　社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧緊密相關(guān)；與社會(huì)分工的調(diào)整、政治體制改革密切相關(guān)；與人們物質(zhì)生活水平的提高、自主意識(shí)的增強(qiáng)、精神生活需求的提高密切相關(guān)。首先，隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，過(guò)去一些由政府做的工作要轉(zhuǎn)移到社會(huì)，客觀上促進(jìn)了社團(tuán)組織的產(chǎn)生和發(fā)展。實(shí)踐證明，社團(tuán)組織能夠勝任政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的許多職能。如農(nóng)村的一些林果業(yè)、種植業(yè)協(xié)會(huì)就擔(dān)負(fù)起組織農(nóng)民生產(chǎn)、銷售和推廣技術(shù)的任務(wù)。再如一些學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織，就承擔(dān)了過(guò)去由政府部門承擔(dān)的一些工作。一些科技工作評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)逐步由社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體承辦，效果很好。其次，隨著市場(chǎng)化程度的提高，過(guò)去不曾有過(guò)的事情，如大量的科技、文化、工業(yè)、商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生，社會(huì)上涌現(xiàn)了大量游離于傳統(tǒng)單位組織之外的多元化利益主體。對(duì)這些多元化利益主體，政府很難直接面對(duì)每個(gè)個(gè)體，具體幫助解決他們遇到的矛盾和問(wèn)題。他們之間的共同事務(wù)、利益關(guān)系、利益保護(hù)也迫切需要協(xié)調(diào)解決。在這種情況下相應(yīng)的社團(tuán)組織就產(chǎn)生了。社團(tuán)組織通過(guò)行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則，整合其組織成員的行為，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，維護(hù)其共同的利益。同時(shí)也可以收集組織成員的意見和建議，集中向黨和政府有關(guān)部門反映。這既可以提高解決問(wèn)題的效率，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和政府機(jī)關(guān)的行政成本，也可以減少和化解社會(huì)矛盾。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的社會(huì)意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。許多成功的企業(yè)家和社會(huì)名人熱心于社會(huì)公益事業(yè)，愿意做一些慈善事業(yè)來(lái)回報(bào)反饋社會(huì)。大多數(shù)的群眾也愿意參加各種志愿組織、慈善組織，服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)。這是公益性社團(tuán)組織產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。這些公益性社團(tuán)組織開展活動(dòng)，不僅有利于促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助、扶貧幫困、平等友愛、共同發(fā)展的人際關(guān)系和社會(huì)氛圍的形成，同時(shí)也可以有效地協(xié)助黨和政府解決社會(huì)工作中的一些問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性，弘揚(yáng)正氣，為社會(huì)安定和諧創(chuàng)造條件。第四，物質(zhì)生活需求得到基本滿足后，人們精神生活上的需求大大增強(qiáng)。出于人們的文化需求，出于共同的志趣愛好，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某種特定的思想愿望，人們集結(jié)成各種各樣的社團(tuán)組織。人們?cè)谏鐖F(tuán)組織里開展豐富多彩的文化活動(dòng)，交流文化技藝，切磋經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，達(dá)到溝通思想、娛樂(lè)心情、自我教育、自我提高的目的。第五，我國(guó)對(duì)外開放已進(jìn)入新的歷史階段，特別是加入世界貿(mào)易組織后，與世界交流的廣度和深度空前擴(kuò)大。世界上許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)文化、宗教等的交流是以民間組織的形式進(jìn)行的，這就需要有相應(yīng)的社團(tuán)組織。事實(shí)證明，這些社團(tuán)組織的出現(xiàn)，有利于開展外交工作，有利于進(jìn)行廣泛的交流合作，更好地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益，使之從改革開放、擴(kuò)大交流中得到實(shí)惠。
　　我們黨以人為本，執(zhí)政為民，以滿足廣大人民群眾物質(zhì)和精神方面的需求為自己的基本目標(biāo)任務(wù)。社團(tuán)組織的蓬勃發(fā)展是新時(shí)期人們對(duì)物質(zhì)和精神需求的一種表現(xiàn)。所以我們要從滿足人民群眾需求的角度去關(guān)心社團(tuán)組織，為它們的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。如果對(duì)社團(tuán)組織的發(fā)展漠不關(guān)心，不聞不問(wèn)，不幫助不引導(dǎo)，放任自流，就會(huì)影響社團(tuán)組織的健康有序發(fā)展，弄不好還可能被一些別有用心的人所利用。
　　三、高度重視社團(tuán)組織，充分發(fā)揮它們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用
　　對(duì)于蓬勃發(fā)展的社團(tuán)組織，我們的工作尚有許多不盡如人意的地方：一是缺乏對(duì)我國(guó)社團(tuán)組織進(jìn)行系統(tǒng)的全面的調(diào)查研究。如社團(tuán)組織登記成立之后，發(fā)展情況如何，需要一些什么幫助和支持，需要解決什么問(wèn)題。一些該登記而未登記的社團(tuán)組織，該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，促使其盡快登記，納入管理體制。一些無(wú)須登記的社團(tuán)組織，有的有部門聯(lián)系，有的沒(méi)有部門聯(lián)系，干事不干事，干些什么事，很少有人過(guò)問(wèn)。二是還有一些部門停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思維定式，存在重登記、輕管理，重抽象議論、缺乏具體指導(dǎo)，重行政管理、輕依法管理的傾向，不善于為社團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用做鋪路搭橋、協(xié)調(diào)服務(wù)的工作。三是有些黨政部門沒(méi)有把社團(tuán)組織的建設(shè)和發(fā)展列入自己的工作范圍，而把它當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)。有些部門對(duì)社團(tuán)組織要么采取限制，要么采取放任的態(tài)度。有的部門對(duì)好管、有利的事就管，不好管、無(wú)利益的事就推諉。社團(tuán)組織發(fā)展的自由度很大，難免會(huì)有些問(wèn)題。
　　面對(duì)蓬勃發(fā)展的社團(tuán)組織，黨政有關(guān)部門不能放棄教育引導(dǎo)的工作職責(zé)，應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)工作，推動(dòng)和引導(dǎo)社團(tuán)組織健康有序的發(fā)展。
　?。ㄒ唬┦紫纫獙?duì)目前社團(tuán)組織的情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)社團(tuán)組織的狀況有一個(gè)總體的準(zhǔn)確的把握。要有組織有計(jì)劃的對(duì)各種社團(tuán)組織進(jìn)行深入調(diào)研，了解他們的情況、發(fā)展趨勢(shì)、需要解決的問(wèn)題，需要哪些方面的服務(wù)和幫助。在此基礎(chǔ)上提出引導(dǎo)幫助社團(tuán)組織健康發(fā)展的意見，完善和制定相關(guān)的法規(guī)，以充分調(diào)動(dòng)社團(tuán)組織在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的積極性，使他們成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的積極力量，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。
　?。ǘh的各級(jí)組織要把做好社團(tuán)組織的工作列入自己的重要議事日程，努力做好引導(dǎo)服務(wù)工作。我們黨的優(yōu)勢(shì)是與群眾的密切聯(lián)系。在社團(tuán)組織遍布社會(huì)各個(gè)方面的情況下，加強(qiáng)與社團(tuán)組織的聯(lián)系，就是加強(qiáng)聯(lián)系群眾的工作。有的黨的領(lǐng)導(dǎo)者，很注意做社團(tuán)組織的工作，通過(guò)他們了解群眾的工作、生活和思想情況，解決群眾的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，不僅使社團(tuán)組織的作用得到充分的發(fā)揮，也使社團(tuán)組織自身得到了鞏固和發(fā)展，而且提高了黨組織的威信。
　　（三）黨政主管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的指導(dǎo)。目前涉及社團(tuán)組織工作的部門很多，主要有黨的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、政府的民政部門、各級(jí)政協(xié)組織和工青婦等群眾團(tuán)體。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整這些部門的職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門，包括人民政協(xié)組織，應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展，調(diào)整自己的工作思路。我們黨取得政權(quán)，進(jìn)行和平建設(shè)已有58年了，黨的統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和范圍已發(fā)生了很大變化，對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的工作不能簡(jiǎn)單地重復(fù)，而要進(jìn)行梳理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)有所調(diào)整，有的應(yīng)加強(qiáng)，有的則應(yīng)有所減弱。應(yīng)花更大力氣研究新形勢(shì)下的社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)力量的變化，特別要注意研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一些新生社會(huì)力量和新的利益群體的情況，要圍繞黨的中心工作，采取切實(shí)有力的措施，加強(qiáng)對(duì)他們的工作，強(qiáng)化與他們的聯(lián)系，使各種社團(tuán)組織成為加強(qiáng)與社會(huì)新生力量聯(lián)系的渠道，成為在新形勢(shì)下開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好平臺(tái)。民政部門要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的調(diào)查研究和社會(huì)指導(dǎo)工作，要在做好社團(tuán)組織登記管理工作的同時(shí)，應(yīng)對(duì)已登記的社團(tuán)組織進(jìn)行定期檢查或抽樣檢查，促使社團(tuán)組織認(rèn)真做好工作，健康有序地發(fā)展。社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)主管單位要改變“掛而不靠”、“靠而不管”的現(xiàn)象，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所“掛靠”社團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，保證黨的路線方針政策在社團(tuán)組織中得到貫徹落實(shí)。要在有條件的社團(tuán)組織中建立健全黨的基層組織，開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性作用，確保社團(tuán)組織發(fā)展的正確方向。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，國(guó)外的非政府組織也紛紛進(jìn)入我國(guó)，必然對(duì)我國(guó)的社團(tuán)組織產(chǎn)生積極或消極的影響。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也不會(huì)甘于寂寞，他們不斷翻新花樣策劃非法活動(dòng)，企圖利用社團(tuán)組織這一形式，與我進(jìn)行所謂的“公開”、“合法”的斗爭(zhēng)。因此，切不可麻痹大意，掉以輕心。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)群眾要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，要從國(guó)家、民族利益出發(fā)，嚴(yán)防一些反華勢(shì)力通過(guò)社團(tuán)組織對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行滲透和破壞。
　　（四）要充分發(fā)揮人民團(tuán)體做社團(tuán)組織工作的積極作用。工、青、婦等人民團(tuán)體是人民政協(xié)的重要組成部分。幾十年的實(shí)踐證明，這些人民團(tuán)體在政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)上，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了很大的作用。當(dāng)前，面對(duì)蓬勃發(fā)展的民間社團(tuán)組織，工青婦等社會(huì)影響較大的人民團(tuán)體應(yīng)充分利用自己與廣大社團(tuán)組織天然聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，深入了解社團(tuán)組織的情況，匯集他們的意愿要求、意見建議，及時(shí)向黨和政府反映，也可利用人民政協(xié)渠道反映，使黨和政府掌握更多的實(shí)際情況，使政策、決策更加貼近基層群眾的實(shí)際。同時(shí)，還要看到蓬勃發(fā)展的社團(tuán)組織對(duì)我國(guó)幾大人民團(tuán)體提出的新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這些全國(guó)性的人民團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，都有光輝的歷史和卓越的成績(jī)。但是有的老資格的社團(tuán)組織，也存在著一些值得重視的問(wèn)題，比如有的有些機(jī)關(guān)化、官僚化的傾向，和所代表的群體關(guān)系不是很密切，不能及時(shí)反映所代表群眾的疾苦和意愿。這就要求人民團(tuán)體要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)自身的改革，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，使自己能夠更好地為所代表的人民群眾服務(wù)，切實(shí)做好黨和政府聯(lián)系服務(wù)人民群眾的紐帶和橋梁。
　　實(shí)踐證明，廣大社團(tuán)組織的社會(huì)表現(xiàn)總體上是很好的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人們的幸福快樂(lè)起到了很好的作用。盡管有些社團(tuán)組織宗旨、任務(wù)不明，缺乏章程規(guī)范，甚至法制觀念不強(qiáng)，內(nèi)部管理混亂，這都是階段性的問(wèn)題，不應(yīng)因此而否定廣大社團(tuán)組織。我們應(yīng)在調(diào)動(dòng)社團(tuán)組織潛在的社會(huì)主義積極性上下功夫，支持引導(dǎo)社團(tuán)組織圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，推廣科學(xué)技術(shù)，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞好社會(huì)公益事業(yè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，使他們?cè)谶@些造福社會(huì)、造福他人的高尚活動(dòng)中，水平得到提高，組織得到加強(qiáng)。
　?。ū緢?bào)略有刪節(jié)）