煤炭是我國的主體能源，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，煤炭資源開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國民經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)前煤炭存在的生產(chǎn)建設(shè)盲目擴張、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源開發(fā)無序、損失浪費嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境惡化等問題，使可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：
　　一是資源保障程度低，采出率低，利用率低，嚴(yán)重危及可持續(xù)發(fā)展。
　　由于基礎(chǔ)地質(zhì)工作滯后，致使煤炭項目建設(shè)邊勘探、邊設(shè)計、邊施工、邊報批的現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)風(fēng)險增大。大部分在建和計劃開工建設(shè)的煤礦僅首采區(qū)達(dá)到精查，難以滿足綜合開發(fā)規(guī)劃的要求。
　　小煤礦開采工藝落后和有些大礦棄薄丟瘦，資源采出率低，全國煤礦平均資源采出率約30%～35%，損失浪費嚴(yán)重。
　　二是煤炭資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，煤礦建設(shè)擴張，產(chǎn)能過剩，影響可持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，國家規(guī)劃2010年煤炭產(chǎn)量為26億噸，而各省區(qū)規(guī)劃之和為34億噸，大大高于國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
　　三是煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡化矛盾十分突出。
　　煤礦生產(chǎn)特別是主要產(chǎn)煤地區(qū)，造成的礦區(qū)地面塌陷、煤田自燃發(fā)火、矸石山自燃、瓦斯和粉塵排放等都對生態(tài)環(huán)境帶來影響。加上煤炭生產(chǎn)利用過程中廢氣、廢水直接排放造成空氣、水體污染。給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
　　我國經(jīng)濟持續(xù)增長，能源供需矛盾將更加突出。必須重視提高資源的利用效率、提高資源的回收率，推動經(jīng)濟又快又好的發(fā)展和能源資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。建議如下：
　　第一，加強資源管理和地質(zhì)勘探，提高資源回收率和保障程度，推進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟，促進能源資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　加大資源整合力度，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高資源回收率。應(yīng)將資源回收率作為一項重要的經(jīng)濟技術(shù)考核指標(biāo)，制定鼓勵提高資源回收率的獎懲政策。大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，走節(jié)約資源發(fā)展之路。
　　第二，加快制定國家統(tǒng)一的煤炭資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，強化國家規(guī)劃調(diào)控的權(quán)威性，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的有序發(fā)展。
　　在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強對資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，對煤礦建設(shè)要實行總量控制，防止投資過熱。
　　第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　建立有效的生態(tài)環(huán)境評價及監(jiān)督制度，落實生態(tài)環(huán)境保護治理責(zé)任。建立資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的補償機制，增加生產(chǎn)成本以及中央財政轉(zhuǎn)移支付等辦法籌集資金，加快對資源開采已造成的生態(tài)環(huán)境欠賬的治理補救，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的一票否決。加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。