國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃指出“國家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)”。并提出“建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口”。在這一體系中關(guān)鍵是各方面的結(jié)合與互動，其中處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系尤為重要。
　　根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》，各國可以對公司的研究活動或?qū)Ω咝！⒀芯繖C(jī)構(gòu)與公司簽約的研究活動提供財政支持，只要這種資助不超過規(guī)定的比例就可以（如不超過工業(yè)研究成本的75%或競爭前開發(fā)活動成本的50%）。事實(shí)上一些國家早已超出了上述“不可訴補(bǔ)貼”范圍。在2000年美國政府的科技經(jīng)費(fèi)中還有33%投向企業(yè)，而我國是10%；在企業(yè)的科技費(fèi)用中來自財政的比例，美國是12%，而中國是4.6%。顯然無論從WTO的規(guī)則還是與發(fā)達(dá)國家的比較上看，我國政府科技經(jīng)費(fèi)對企業(yè)創(chuàng)新的支持遠(yuǎn)未到位。除了財政對企業(yè)研發(fā)的支持外，政府在資源和市場配置上可發(fā)揮很大的作用。不經(jīng)過市場就不可能完成技術(shù)創(chuàng)新過程，我國廣大的市場應(yīng)該成為自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略資源，我們要像珍惜自然資源一樣重視和用好市場資源。
　　利用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘是發(fā)達(dá)國家通常采用的辦法。目前使用的第二代移動通信有GSM和CDMA兩類標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和美國分別是這兩類標(biāo)準(zhǔn)的主要專利持有者，在GSM標(biāo)準(zhǔn)剛起草時，歐盟就要求其成員國的通信運(yùn)營商簽署協(xié)議并預(yù)留頻率，保證歐盟使用GSM網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，阻擋了CDMA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐洲。美國在本國的CDMA系統(tǒng)發(fā)展到一定規(guī)模以后，才允許GSM系統(tǒng)進(jìn)入市場。我國曾經(jīng)在2003年制定WAPI（無線局域網(wǎng)鑒別和保密基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)，雖然晚了點(diǎn)，但對我國的自主創(chuàng)新也是很大的鼓舞。
　　一些國家的政府很注意營造產(chǎn)學(xué)研用合作的環(huán)境，通過公共財政科技項(xiàng)目的申請條件和稅收優(yōu)惠等措施來引導(dǎo)。歐盟明確對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓是大學(xué)的一項(xiàng)使命，一些國家還通過立法明確要求科技界與企業(yè)合作，日本電信運(yùn)營商N(yùn)TT每年以約3%的銷售收入投到研發(fā)，并按照政府要求以與日本國內(nèi)的上游廠商合作研發(fā)設(shè)備為其使命，為這些設(shè)備生產(chǎn)廠商提供新產(chǎn)品試驗(yàn)環(huán)境。
　　政府主導(dǎo)作用的效果需要通過企業(yè)的主體作用才能體現(xiàn)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮也有賴于政府的引導(dǎo)，要使這幾方面的作用協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是建立有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制。