2006年，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃首度提出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“約束性”指標(biāo)。其中一項是，到2010年“主要污染物排放總量減少10%”。這一舉措被贊譽(yù)為政府工作思路創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變的一大亮點。
　　一年過去了，這一約束性指標(biāo)執(zhí)行得如何？我國的環(huán)境質(zhì)量總體狀況又如何呢？據(jù)國家環(huán)保部門公布的結(jié)果，2006年全國主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量不減反增，分別比2005年同期增長了1.2%和1.8%。讓我們再看看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他主要指標(biāo)特別是“預(yù)期性”指標(biāo)的完成情況：2006年GDP預(yù)期增長8%左右，實際增長10.7%；全社會固定資產(chǎn)投資總額預(yù)期增長18%，實際增長24%；外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)期增長15%，實際增長23.8%；全國財政收入預(yù)期增長12%，實際增長23.3%。
　　兩相對照，我們不禁要問，為什么一些預(yù)期性指標(biāo)或者說“軟”指標(biāo)總能夠大幅上升，甚至上升到讓人擔(dān)心“過熱了”，而如污染物減排、節(jié)能降耗這些“約束性”指標(biāo)或者說“硬”指標(biāo)，卻遭遇“冷淡”？硬的不硬，軟的不軟，這種錯位效應(yīng)值得深思！
　　更深層次的原因就是：我們雖然確立了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的原則并且由此催生出節(jié)能環(huán)?！凹s束性”目標(biāo)，卻還沒有賦予它明確的“約束”社會經(jīng)濟(jì)生活的功能，沒有確立有效的約束機(jī)制和約束手段！
　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我們認(rèn)為約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有兩大約束功能，但在社會經(jīng)濟(jì)生活實踐中都沒有切實有效地發(fā)揮。一是強(qiáng)制功能，即中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)χ醒胝嘘P(guān)部門和地方政府提出的工作要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣膱?zhí)行。二是制約功能，即在約束性指標(biāo)與其他指標(biāo)不可兼而實現(xiàn)的時候，應(yīng)當(dāng)首先滿足約束性指標(biāo)的要求，絕不可以以犧牲約束性指標(biāo)換取其他利益。
　　我們認(rèn)為，既然明確了環(huán)境保護(hù)、降低污染物排放是“約束性”指標(biāo)，理應(yīng)切實起到約束作用。為此，我們建議：
　　首先，擺正“約束性”指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置，處理好“約束性”指標(biāo)同其他指標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境制約這對矛盾發(fā)生沖突的時候，應(yīng)當(dāng)采取“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的政策。我們建議盡快修改1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》，將其修改為“環(huán)境法”，作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本大法。
　　第二，要把包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的一切“約束性”任務(wù)完成情況，納入對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的主要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任追究和問責(zé)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
　　第三，要盡快落實“十一五”環(huán)保規(guī)劃及其相配套的單項規(guī)劃，盡早組織實施包括污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等投資規(guī)劃并確保資金到位，及早發(fā)揮效益。
　　第四，胡錦濤總書記要求環(huán)保部門“要盡職盡責(zé)”，溫家寶總理也要求環(huán)保部門“要像鋼鐵一樣硬，而不能像豆腐一樣軟”。要從源頭上解決好環(huán)保問題，除了從法律上給予保障，還應(yīng)改革現(xiàn)行的管理體制，破除地方和部門分割，建議設(shè)置“環(huán)境部”，并實行環(huán)保管理體制的“有限垂直”領(lǐng)導(dǎo)。