“２００６年全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低４％左右、主要污染物排放量減少２％的目標，主要污染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量分別增長１．２％和１．８％?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷械倪@番坦陳，在經(jīng)濟界全國政協(xié)委員中引起強烈共鳴，大家紛紛出點子、想招數(shù)，為構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建言獻策。
　　節(jié)能減排指標不能一刀切
　　2006年11月10日，國務院副總理曾培炎在第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會第五次會議開幕式上的講話中指出，我國環(huán)境保護的主要目標以及約束性指標已經(jīng)確立：到2010年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
　　界別觀點：
　　秦曉委員表示，節(jié)能降耗減排問題有幾種情況，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、生產(chǎn)過程、世界工廠等問題。應綜合考慮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有技術(shù)、進出口政策等因素，設定節(jié)能減排指標。
　　“去年節(jié)能減排指標沒有完成，有多種原因。我覺得在出臺這個指標時可能不太科學。省份不同，行業(yè)不同，能耗的標準就不同，不能一刀切?！睏钪緩娢瘑T認為，我們要建立完善的指標體系，每個節(jié)能減排指標都應和世界先進水平、國內(nèi)同行業(yè)先進水平、本企業(yè)歷史上的先進水平進行比較，這樣才能看出該指標制定得是否科學。同時在加強政府自身建設方面，明確政府職能，對出臺的一些政策，相關(guān)部門要注意政策的一致性，在公共事務管理上該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，不要各行其是。
　　地方政府的
　　執(zhí)行力度至關(guān)重要
　　據(jù)中國綠色GDP課題研究小組披露，綠色GDP尚未獲得地方政府的普遍支持，目前有不少省份要求退出核算試點。綠色GDP面臨“叫好不叫座”的境地。對此，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳強硬地表示，環(huán)?？偩忠欢〞猿值降??！熬退阒皇Ｏ乱粋€省，我們也要把它算完?！?br />　　界別觀點：
　　“今年的政府工作報告用了大篇幅闡述節(jié)能減排問題，而且口氣堅決，彰顯了黨中央、國務院的堅定決心。”康義委員表示，現(xiàn)在中央政府主要是從與各省市區(qū)簽訂責任狀、抓重點行業(yè)、抓重點企業(yè)這三方面推進節(jié)能減排工作，下步應該進一步統(tǒng)一地方和市場主體的思想認識，與中央步調(diào)協(xié)調(diào)，方向一致。他說，“要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變各級地方政府和有關(guān)部門經(jīng)濟增長的思路，從重視經(jīng)濟增長的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曉鲩L的“質(zhì)”。
　　陳清泰委員認為，這次政府工作報告承認去年單位GDP節(jié)能減排的目標沒實現(xiàn)，一方面表現(xiàn)出一個負責任政府的坦誠，另一方面也發(fā)出了一個必須引起高度關(guān)注的信號。他說，“報告提出‘今年要把節(jié)能減排、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手’是一個非常重要的觀點。這個口能不能突破，關(guān)鍵在于政府特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變程度。”
　　市場手段為主
　　行政手段為輔
　　據(jù)了解，目前我國能源利用率只有約32%，比國外先進水平低10多個百分點，在節(jié)能方面有巨大的潛能。來自有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，我國鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油化工、建材等重點耗能行業(yè)有1008家企業(yè)。從去年開始，我國質(zhì)檢總局開展了節(jié)能降耗服務活動。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局針對本轄區(qū)內(nèi)列入名單的千家企業(yè)的情況、存在的問題，分別制定節(jié)能降耗計劃，與每家企業(yè)簽訂責任書，并進行定期的檢測和檢查。據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局“開展節(jié)能降耗服務活動”今年力爭擴展到各行業(yè)年耗能10萬噸標準煤以上的其他企業(yè)，2008年至2010年力爭擴展到各行業(yè)年耗能5萬噸標準煤以上的企業(yè)。
　　界別觀點：
　　康義委員表示，應建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間良好的伙伴關(guān)系，讓后者主動參與節(jié)能減排。與康義委員觀點相近的是，蘭云升委員指出，在節(jié)能降耗方面，國家在加強宏觀調(diào)控的同時，要注重強化企業(yè)內(nèi)部管理，優(yōu)化工藝流程，推行先進技術(shù)節(jié)能降耗。
　　鋼鐵行業(yè)是耗能大戶，作為我國鋼鐵行業(yè)協(xié)會會長，羅冰生委員一直十分關(guān)注整個行業(yè)的節(jié)能降耗進展情況?！澳芎母卟还馐俏覀円粋€國家的問題，全世界鋼鐵企業(yè)平均能源有效利用率為30%，利用好二次能源可以大大提高能源使用效率。理論上一個鋼鐵企業(yè)的二次能源發(fā)電能夠基本滿足自身運行用電的需要，但由于現(xiàn)行的管理體制問題，自發(fā)電上不了電網(wǎng)，或上網(wǎng)企業(yè)也得不到相應利益，企業(yè)積極性不夠?！彼ㄗh國家出臺經(jīng)濟、市場、法規(guī)相配套的政策，以運用市場手段為主，以行政手段為輔。
　　多年指導國企改革，深切領(lǐng)悟市場經(jīng)濟要旨的陳清泰委員感同身受地表示，生產(chǎn)要素低價格和環(huán)境監(jiān)管不到位為“資源依賴型”發(fā)展提供了環(huán)境。政府在努力踐行“節(jié)約優(yōu)先”、“環(huán)境友好”等理念的同時，應更加重視發(fā)揮價格杠桿作為宏觀調(diào)控工具的作用，更多使用貨幣、稅收等總量手段，讓價格真實反映要素的稀缺程度。