圖：3月6日，全國政協(xié)十屆五次會議舉行記者招待會。會議結(jié)束后，陳耀邦常委被記者"留"在會場。 本報記者　姜貴東　攝
　　3月6日上午，全國政協(xié)十屆五次會議在人民大會堂舉行記者招待會，邀請了全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳耀邦，全國政協(xié)常委、中國民主同盟中央副主席張寶文，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任林毅夫，全國政協(xié)委員王志寶，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問題回答了中外記者提問。
　　新農(nóng)村建設(shè)絕不是新村建設(shè)
　　林毅夫是我國較早提出新農(nóng)村建設(shè)的學者。他的到場，為記者們對新農(nóng)村建設(shè)的理解找到了一個追本溯源的對象。
　　到底什么是新農(nóng)村建設(shè)？面對記者的疑問，林毅夫嚴肅地說，"長期以來，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施嚴重落后，新農(nóng)村建設(shè)中，以村容整潔作為切入點，確實可以給農(nóng)民帶來一些實在的利益。因為公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入有相當大部分由政府財政支持，這對農(nóng)民基本生活的改善是有益的。但新農(nóng)村建設(shè)絕不是新村建設(shè)，那些片面地讓農(nóng)民拆舊房、蓋新房，不僅給農(nóng)民帶來沉重負擔，也將讓農(nóng)民沒有錢投入生產(chǎn)，陷入一個惡性循環(huán)。"
　　林毅夫認為，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標必須建立在提高農(nóng)民收入之上，這樣村容整潔、鄉(xiāng)風文明等才可能實現(xiàn)。要提高收入，就要發(fā)展生產(chǎn)，基于農(nóng)民自愿的原則，從農(nóng)民最需要的項目著手，因地制宜。然而發(fā)展生產(chǎn)要用現(xiàn)代的科技手段和現(xiàn)代市場固有的方式來實現(xiàn)。在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村的耕地和農(nóng)民數(shù)量減少，要滿足我們對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力必須不斷提高。"今年的1號文件提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的舉措，引用窮人經(jīng)濟學家舒爾茨的一句話，'如果能夠給農(nóng)民現(xiàn)代的科技、現(xiàn)代的生產(chǎn)手段，即使落后地區(qū)的農(nóng)民，也可以點石成金，把農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)。'這樣社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能夠給農(nóng)民帶來真正的利益。"
　　堅決執(zhí)行最嚴格的土地管理制度
　　美聯(lián)社記者向與會的委員拋出了失地農(nóng)民的補償問題。"作為一個外國記者，我們經(jīng)常聽到農(nóng)民的一些抱怨，他們的土地被政府征用了，而沒有得到適當?shù)难a償，中央政府如何給這些人一個答復？"
　　身為農(nóng)業(yè)部副部長的張寶文成了當仁不讓的解答者，"中國的國情就是人多地少，經(jīng)營規(guī)模也小，這也是中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對的現(xiàn)實問題。從特殊國情出發(fā)，走中國特色的道路。但是為了保證農(nóng)民的既有土地權(quán)，中國政府采取了一系列措施。第一，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，嚴禁隨意調(diào)整受惠農(nóng)民的承包地，來切實保證農(nóng)民的土地權(quán)益；第二，采取規(guī)范的措施，就是按照承包的地塊面積、合同、證書和基本農(nóng)田五到戶的要求，來依法要求農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利；第三，完善'統(tǒng)'的功能，把一家一戶辦不了的事情，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，來壯大集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)的組織發(fā)展。"
　　看著頻頻點頭的美聯(lián)社記者，張寶文說，"我們在農(nóng)民的土地承包權(quán)的問題上，必須嚴格按照國家的政策，不能隨意侵占農(nóng)民的每一分土地，每一寸土地。在保護耕地上，我想引用溫家寶總理在政府工作報告里的一句話。他說，'在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國不少于耕地18億畝的這條紅線，堅決執(zhí)行最嚴格的土地管理制度。'"
　　此外，"林毅夫補充道，"除了對農(nóng)業(yè)進行最嚴格的保護，中國政府為了保障農(nóng)民的利益，也采取了一系列的其他措施。比如，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，在非農(nóng)用地上面使用公開的招標拍賣，然后拍賣招標所得全部進入到三級政府的財政。這些收入必須用作三方面：一是給農(nóng)民合理的補償；二是保證農(nóng)民的社會保障和養(yǎng)老的需要；三是用來發(fā)展各種社會事業(yè)。這樣大家所擔心的問題應(yīng)該得到最好的緩解。"
　　加大扶貧力度最關(guān)鍵
　　眾所周知，新農(nóng)村建設(shè)的目標之一就是縮小貧富差距。中國的貧困人口絕大部分在農(nóng)村，中國的貧困人口如何脫貧也成為中外媒體的關(guān)注焦點。
　　據(jù)王志寶介紹，由于中國地理、社會、歷史的原因，我國的扶貧任務(wù)依然很重。中國政府對扶貧工作肯定還會更進一步加大力度。"首先，我們會分區(qū)地加以研究，進一步明確下一步扶貧思路。采取綜合性的措施，除了扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)以外，還要幫助當?shù)馗愫蒙鐣越ㄔO(shè)，提高公共服務(wù)的水平，提高當?shù)刎毨мr(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。在這方面，我們過去摸索了一些成功的經(jīng)驗和做法，比如，整村推進在扶貧當中很有效。我們現(xiàn)在還對全國的貧困戶實行了建檔立卡，把扶貧落實到戶，這對扶貧工作幫助很大。盡管如此，調(diào)整中央和地方兩級財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對扶貧的支持力度恐怕還是最關(guān)鍵的。"王志寶認為。
　　農(nóng)村人口脫貧除了依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，林毅夫提出農(nóng)民進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是農(nóng)民增加收入的另一個重要手段。"為了解決農(nóng)民進城務(wù)工的問題，國務(wù)院去年出臺了《關(guān)于農(nóng)民工問題的若干意見》，強調(diào)讓農(nóng)民進城有平等的工作機會，而且要解決農(nóng)民進城所帶來的子女上學問題和職業(yè)培訓問題。通過這些措施，農(nóng)民進城務(wù)工的工作環(huán)境和機會會增加。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就像增加農(nóng)民收入的兩個輪子。當這兩個輪子都驅(qū)動起來，我相信農(nóng)民的收入就會有比較快的增長。"
　　然而，在農(nóng)村還有一部分人的貧困是特殊原因造成的。在貧困縣里，由于殘疾、長期患病等等原因最后喪失勞動能力的人口，占貧困縣人口總數(shù)的6.7%。2005年，由此返貧的人口占返貧人口的26%。對于這部分人，必然就有賴于現(xiàn)在中央提出的要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。"現(xiàn)在全國有些地方已經(jīng)有了試點，而且一般跟扶貧工作相互結(jié)合，不同的是，最低生活保障是解決生存問題，而扶貧開發(fā)是解決發(fā)展問題。非常高興的是，去年通過低保，全國農(nóng)村解決了1500多萬低保戶的問題。今年總理在政府工作報告中正式宣布，今年將在全國推進實施。"王志寶高聲說。
　　"三農(nóng)"問題是政協(xié)委員
　　向來關(guān)心的問題
　　在廣大農(nóng)民對解決"三農(nóng)"問題的呼聲日趨高漲的同時，政協(xié)委員們也在不遺余力地為此建言獻策。"政協(xié)委員每年關(guān)于'三農(nóng)'問題和農(nóng)民經(jīng)濟社會發(fā)展問題都有大量的調(diào)研、發(fā)言和提案。十屆四次會議以來，全國政協(xié)委員及各級單位有關(guān)社會主義新農(nóng)村問題的提案就有1800多件。去年全國政協(xié)還專門開了一次常委會，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為會議的主題之一，提了重要的意見和建議。"陳耀邦說。
　　去年，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專門組織委員對關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的問題到福建、浙江等6個省市作實地的調(diào)研，并且在江西開了一個有15個省政協(xié)代表參加的專題座談會。之后，我們向中央報送了建議，內(nèi)容包括建立有力的領(lǐng)導協(xié)調(diào)保證機制，完善調(diào)動農(nóng)民參加建設(shè)新農(nóng)村的積極性的政策措施，大力調(diào)整財政的收入分配格局，加大支農(nóng)力度，建立完善服務(wù)"三農(nóng)"的農(nóng)村金融服務(wù)體系，放手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的建設(shè)等。
　　全國政協(xié)的各專委會還就農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境保護、法制、社會保障事業(yè)和農(nóng)民工的問題作了專題的調(diào)研。今年，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會計劃對西部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行調(diào)研，還將組織全體農(nóng)業(yè)界的委員，對如何加強農(nóng)村的科技工作、提升農(nóng)業(yè)的科學水平的問題作專題視察。
　　新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)
　　繼國家去年提出新農(nóng)村建設(shè)之后，今年中央1號文件進一步指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。對于這一全新的部署，張寶文頗為詳細地向在場媒體介紹，"根據(jù)我國的國情，我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，是用現(xiàn)代的物質(zhì)條件來武裝農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的科學技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的經(jīng)營形式來推進農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代的發(fā)展理念來指導農(nóng)業(yè)，要用培養(yǎng)新型農(nóng)民來發(fā)展農(nóng)業(yè)。"
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個動態(tài)的、相對的概念，隨著時代的前進、社會的進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將會不斷豐富、完善、發(fā)展。"為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部2007年將從四個方面來推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展：第一，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)實施轉(zhuǎn)變、拓展、提升三大戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，拓展是拓展農(nóng)業(yè)的功能和領(lǐng)域，提升就是提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。第二，要強化四大支撐，也就是要強化政策支撐、科技支撐、社會裝備支撐以及人才的支撐。第三，要構(gòu)筑六大產(chǎn)業(yè)體系，包括糧食產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第四，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的十大行動，即：糧食的綜合生產(chǎn)能力增強行動、健康養(yǎng)殖業(yè)的推進行動、高效經(jīng)濟作物和園藝作物促進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用于新型農(nóng)民培訓的推進行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化的水平的提升行動、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強行動、禽流感等重大動物疫病的防控行動、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動等十大行動。"
　　張寶文表示，通過這十大行動的實施來保障國家的糧食安全，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必將為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會打下一個堅實的基礎(chǔ)。