在少數(shù)民族界的全國政協(xié)委員中,有不少是從事過教育工作的,他們對于少數(shù)民族地區(qū)的教育問題格外關(guān)注。在今年“兩會”期間,“要讓所有民族地區(qū)的孩子都上得起學(xué)”,成為委員們共同的呼聲。
加大義務(wù)教育基礎(chǔ)投入,實(shí)現(xiàn)教育公平
國家在《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中提出,要普及和鞏固九年義務(wù)教育,全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策,提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件,建立校舍維修改造長效機(jī)制。
界別觀點(diǎn):
雖然近年來國家不斷加大對農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的救助力度,對義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行了“三免費(fèi)”和“兩免一補(bǔ)”政策,極大地緩解了農(nóng)村貧困家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,但是少數(shù)民族地區(qū)為解決教育資源不足的問題,采取了合并一些地區(qū)中小學(xué)的辦法,因相關(guān)設(shè)施不配套,學(xué)生租房寄宿的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出免掉的學(xué)雜費(fèi),反而增加了基礎(chǔ)教育的負(fù)擔(dān)。來自內(nèi)蒙古自治區(qū)的白音門德委員說,“少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政收入非常有限,希望能由中央財(cái)政多承擔(dān)少數(shù)民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)教育開支,并由地方適當(dāng)予以補(bǔ)貼。”布朗族的王章平委員也對同樣的問題表示了擔(dān)憂:少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)緊張,國家應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的免費(fèi)教科書發(fā)放面,擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的范圍,進(jìn)一步加強(qiáng)對邊疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)教育差距,實(shí)現(xiàn)教育公平。拉祜族委員李扎拉也說,邊境許多少數(shù)民族的平均受教育年限只有3至4年,普遍偏低,國家應(yīng)加大投入,幫助更多的少數(shù)民族孩子完成九年義務(wù)教育。
對于政府工作報(bào)告中提出的,將免除教育部直屬師范院校學(xué)費(fèi)的問題,壯族委員榮仕星指出:應(yīng)將免費(fèi)教育的范圍從教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)大到民族地區(qū)的師范類院校、全國民族院校的師范生。同時(shí)由中央財(cái)政補(bǔ)助少數(shù)民族和民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的全部生活費(fèi),讓所有民族地區(qū)的孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)?;刈逦瘑T馬玉祥指出,西部民族地區(qū),教育的主要問題還是資金困難,但西部有豐富的礦產(chǎn)資源,《民族區(qū)域自治法》中有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用補(bǔ)償?shù)臈l款。建議有關(guān)部門出臺政策,要求企業(yè)在開發(fā)利用西部資源的同時(shí),拿出一部分利潤來支持當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展。
培養(yǎng)優(yōu)秀教師,
將人才留在民族地區(qū)
受教育經(jīng)費(fèi)投入不足、生活條件不如城鎮(zhèn)優(yōu)越等因素的影響,少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資嚴(yán)重不足,多數(shù)師范院校的畢業(yè)生不愿意到民族中小學(xué)任教。另外,民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低,雖然從表面上看教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高,但教師提高學(xué)歷的途徑基本上是函授、成人高考等形式,并且在此過程中不少教師存在調(diào)換專業(yè)提升學(xué)歷的現(xiàn)象。因此,教師雖然獲得了比以前高一級的學(xué)歷證書,但本專業(yè)水平卻沒有得到真正提高。
界別觀點(diǎn):
朝鮮族的金曼委員說:“去年我到過西部的一個(gè)省份,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜行┙ê玫南MW(xué)因沒有教師而閑置,與此同時(shí),不少農(nóng)村青年大學(xué)畢業(yè)后即使找不到工作也不愿回農(nóng)村。我聽說,現(xiàn)在有數(shù)十家企業(yè)發(fā)起成立了中國企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟,采取新員工首先要去西部和少數(shù)民族地區(qū)任教,一年考核評定合格再正式錄用的做法,以此來作為對西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。這種做法很好。我建議,鼓勵(lì)和引導(dǎo)接受過大學(xué)教育的青年,投身到民族地區(qū)教育事業(yè)中去,承擔(dān)更多的社會責(zé)任?!?br /> 考慮到民族地區(qū)中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn),侗族委員龍?jiān)瞥ㄗh,合理核定這些地區(qū)教職員工的編制,適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)的教師編制。實(shí)行和堅(jiān)持一定行政區(qū)域內(nèi)(如市或縣)的教師交流制度,規(guī)定城市(鎮(zhèn))學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量的民族教師進(jìn)修培訓(xùn),城鎮(zhèn)高級教師、骨干教師、教壇新秀必須每幾年到基層中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到民族中小學(xué)任教,并把它作為教師晉升職稱的條件之一。
龍?jiān)瞥瘑T的觀點(diǎn)引起了其他委員的共鳴。馬玉祥、塔塔爾族委員艾迪拜·伊斯哈克娃表示,要加強(qiáng)民族地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)師資力量,安排國家重點(diǎn)院校的教師到邊遠(yuǎn)民族地區(qū)支教。每年安排一定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進(jìn)修,實(shí)行農(nóng)村教師終身教育制度。同時(shí),國家要設(shè)立專項(xiàng)基金,給到艱苦地區(qū)工作的教師特殊待遇,保障邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的教師能夠留得住。
發(fā)展職業(yè)教育,為少數(shù)民族地區(qū)帶來實(shí)惠
長期以來,少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校的課程設(shè)置都是按國家的統(tǒng)一計(jì)劃制定的,缺少地方特色,學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識與之所處的環(huán)境和生產(chǎn)活動相關(guān)性太小,降低了學(xué)校教育的吸引力。此外,由于專業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育含量太低,造成了民族地方企業(yè)缺乏大量的初、中級技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
界別觀點(diǎn):
馬國超委員認(rèn)為,少數(shù)民族聚居區(qū)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展相適應(yīng),因此需要建立多層次的教育結(jié)構(gòu)體系,特別是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際來豐富和完善教育結(jié)構(gòu),特別是完善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。將教學(xué)內(nèi)容與當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活相結(jié)合,使他們感受到所學(xué)有所用,由此來調(diào)動他們積極的教育觀念。
新雜·單增曲扎委員在談到西藏地區(qū)的職業(yè)教育時(shí)指出:“應(yīng)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,為農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件。人才是西藏走可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵,希望國家有關(guān)部門、兄弟省市能一如既往地對西藏的教育事業(yè)給予關(guān)注和支持?!睒s仕星委員認(rèn)為,國家應(yīng)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)高、中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,并將此項(xiàng)資金支出列為中央財(cái)政專項(xiàng)資金。彝族委員王四代也提出:國家應(yīng)考慮改革學(xué)科結(jié)構(gòu),大力扶持直接面向農(nóng)村、面向少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育,推動少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展,為少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件。比如,可以考慮在招收公務(wù)員時(shí),適當(dāng)提高少數(shù)民族地區(qū)名額。