主持人：
　　本報(bào)記者　烏云斯琴　王慧峰嘉賓：
　　全國(guó)政協(xié)委員、科瑞集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭躍文
　　全國(guó)政協(xié)常委、上海市人大常委會(huì)副主任　任文燕
　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)控股有限責(zé)任公司總裁　李讜
　　[背景]
　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要?！白叱鋈ァ睂?duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，具有十分緊迫的現(xiàn)實(shí)意義?！吨袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析報(bào)告（２００６年度）》稱，目前，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外直接投資的生力軍。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)徹底打開(kāi)，這將極大地推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的愿望。報(bào)告預(yù)計(jì)，２００７年之后，將有更多的民營(yíng)企業(yè)在海外建立營(yíng)銷基地，擴(kuò)大加工基地。同時(shí)，一些企業(yè)還將建立研發(fā)基地、資源基地、融資基地和人才基地，部分基地將建立在發(fā)達(dá)國(guó)家。未來(lái)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的質(zhì)量與水平將有所提高。
　　“盲區(qū)”與“誤區(qū)”并存
　　記者：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去已經(jīng)成為政府決策層的共識(shí)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始踏上了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的軌道，您如何評(píng)價(jià)目前“走出去”的總體環(huán)境？
　　鄭躍文：民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，還存在政策上、體制上的障礙。雖然國(guó)家鼓勵(lì)民企走出去到境外投資發(fā)展，但我國(guó)現(xiàn)行政策體系主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資管理，在民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資管理上形成了一定的“盲區(qū)”與“誤區(qū)”。概念上，民營(yíng)企業(yè)已被涵蓋其中，可實(shí)際上民營(yíng)企業(yè)缺乏暢通的對(duì)外投資渠道，缺乏有效的政策扶持和保護(hù)。我國(guó)對(duì)外投資的政策體系是在改革開(kāi)放中逐步形成的，是對(duì)外投資戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的組成部分，因而缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，存在一定的局限性，因而在境外投資管理制度上存在多頭審批、程序繁瑣、審批與優(yōu)惠脫節(jié)、缺乏信息服務(wù)、缺乏事后監(jiān)管等問(wèn)題，現(xiàn)行的政策體系已經(jīng)不能滿足在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)外投資的要求了。
　　任文燕：現(xiàn)在審批管理體制不順。對(duì)外投資管理以審批為主，“部門(mén)多、手續(xù)繁、效率低、周期長(zhǎng)”，地方和國(guó)家有關(guān)部門(mén)層層把關(guān)使不少企業(yè)耗時(shí)費(fèi)力，坐失寶貴商機(jī)。其次是，外匯管理和銀行貸款限制過(guò)嚴(yán)，造成企業(yè)購(gòu)匯和貸款困難。作為我國(guó)企業(yè)“走出去”的“黑馬”，民營(yíng)企業(yè)遭遇了更多外部阻力，在“自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)”的取得，流通性外貿(mào)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和“因公普通護(hù)照”的申領(lǐng)等方面至今未能與同等條件的國(guó)有企業(yè)享受平等待遇，挫傷了廣大民營(yíng)企業(yè)的積極性。
　　海外攻略遭遇資金瓶頸
　　記者：目前民營(yíng)企業(yè)“走出去”的最大困難是什么？
　　任文燕：民營(yíng)企業(yè)在“走出去”方面存在資金匱乏的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)完全依靠自有資金“走出去”，可謂力不從心，即便“走出去”也會(huì)因資金實(shí)力弱而難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的金融體制尚不能對(duì)企業(yè)“走出去”形成有力的金融支持，企業(yè)融資渠道狹窄，擔(dān)保體系不健全，我國(guó)銀行在外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)較少，跟不上企業(yè)“走出去”的形勢(shì)。
　　李讜：所以要完善民營(yíng)企業(yè)“走出去”的金融支持。一方面，支持有實(shí)力的大企業(yè)采取帶資承包模式開(kāi)發(fā)和實(shí)施國(guó)外大項(xiàng)目，支持它們?cè)趪?guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目融資，在投資審批、外匯管理等方面給予便利；另一方面，繼續(xù)加大國(guó)家金融體系對(duì)走出去戰(zhàn)略的支持力度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性信貸的規(guī)模，適當(dāng)下浮貸款利率，進(jìn)一步完善出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極提供適合對(duì)外承包工程的創(chuàng)新金融產(chǎn)品等等。
　　“走出去”并“走長(zhǎng)遠(yuǎn)”
　　需有制度保障
　　記者：如何保障民營(yíng)企業(yè)“走出去”并能夠走得長(zhǎng)遠(yuǎn)？
　　鄭躍文：當(dāng)前有必要基于行政審批制度改革“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的五項(xiàng)原則，加快政府專業(yè)管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)企業(yè)既要管理，更要服務(wù)。建立起與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的境外投資制度體系，并推動(dòng)我國(guó)《境外投資法》的盡早出臺(tái)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)用自有資金開(kāi)展境外投資，簡(jiǎn)化審批程序，用備案制代替審批制，并放寬對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和資金來(lái)源，完善并簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批程序，提供信息服務(wù)、配套優(yōu)惠政策。
　　任文燕：各級(jí)政府對(duì)海外投資管理要實(shí)現(xiàn)從“管制和管嚴(yán)”向“引導(dǎo)和放開(kāi)”轉(zhuǎn)變，在審批權(quán)限上盡快“松綁”。在護(hù)照管理上步向規(guī)范，對(duì)不同所有制企業(yè)出國(guó)經(jīng)商人員發(fā)放統(tǒng)一護(hù)照；或在簡(jiǎn)化“因公普通護(hù)照”申領(lǐng)手續(xù)的同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的民營(yíng)企業(yè)也允許其持“因公普通護(hù)照”出境；盡可能給予出國(guó)經(jīng)商人員“一次審批，多次有效”的待遇，在信貸融資上加大扶持，在外匯稅收上放寬從優(yōu)等等。