案例：

　　2005年3月24日，四川省達州市開江縣衛(wèi)生局局長、縣醫(yī)院院長、藥劑科科長等五人因收受回扣被“雙規(guī)”。在紀檢部門查處過程中，不僅95%以上的醫(yī)生拒交回扣，一些中層干部還要求放人，并聲言：“回扣是全國性的，是衛(wèi)生行業(yè)的‘潛規(guī)則’”。

　　2006年12月28日，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸因涉嫌收受賄賂被“雙規(guī)”，成為2006年中國政府開展“反商業(yè)賄賂”專項治理工作中落馬的最高級別的官員。

　　現(xiàn)狀：潛規(guī)則成社會公害

　　[背景]：2006年2月24日，國務院在京召開第四次廉政工作會議。溫家寶總理在講話中強調：各地各部門要把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為今年反腐倡廉的重點，通過專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

　　[分析]：商業(yè)賄賂已經成為當前經濟社會生活中的突出問題和一大公害，它從根本上扭曲了公平競爭的規(guī)則，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，阻礙了市場機制的正常運轉，破壞了市場交易的正常秩序，使誠信經營的企業(yè)淪為受害者，妨礙了市場經濟的健康發(fā)展。據統(tǒng)計，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產7億多元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16％。

　　[點評]：湯燕雯委員：商業(yè)賄賂已成為催生政府官員腐敗的影子殺手，兩者就像一對孿生子，哪里有腐敗，哪里就有商業(yè)賄賂的影子。商業(yè)賄賂最終還會損害我國企業(yè)的國際競爭力，不能想象，一個依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實的競爭實力一個漠視正常市場游戲規(guī)則的公司，能在國際市場上獲得長遠發(fā)展。

　　剖析：體制缺陷導致監(jiān)管難

　　[背景]：商業(yè)賄賂易發(fā)的工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷六個領域，成為治理的重點。據統(tǒng)計，2005年8月至2006年12月，全國共查結商業(yè)賄賂案件17084件，涉案總金額45.06億元。然而，商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1％；最高人民法院提供的數(shù)據也顯示，自2002年以來，人民法院每年審結的商業(yè)賄賂案件數(shù)量變化不大。

　　[分析]：就目前國內反商業(yè)賄賂執(zhí)法環(huán)境而言，仍存在明顯的體制缺陷，一方面是法律明顯滯后，尤其是我國受賄罪主體范圍的狹窄，導致無法對現(xiàn)實中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。各種事業(yè)單位中的工作人員，如醫(yī)生，教師等，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業(yè)人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權，并可能利用這些權力尋租。但他們卻難以受到現(xiàn)行法律的制裁。

　　[評點]：梁燕君委員：雖然我國已初步制定了關于治理商業(yè)賄賂的法規(guī)體系：《刑法》、《反不正當競爭法》和《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，但該體系仍存在很大的局限性，比如對商業(yè)賄賂形式的規(guī)定比較簡單，已不能覆蓋當前名目繁多、形形色色的商業(yè)賄賂行為；商業(yè)賄賂犯罪的主體過窄，如受賄者不包括非國有事業(yè)單位的工作人員(如醫(yī)生)，在行賄犯罪中均沒有關于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒有對單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定；對查處賄賂行為的主管機構的規(guī)定也不十分明確，易造成多頭兼管，導致案件偵查和處理上的困難，出現(xiàn)了很多“以罰代處”“以罰代刑”或“只處不罰”的現(xiàn)象。另外，作為打擊商業(yè)賄賂的專門立法《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》只屬于部門規(guī)章，立法層次低，內容陳舊。

　　對策：制定《反商業(yè)賄賂法》勢在必行

　　[背景]：溫家寶總理在第四次廉政工作會議強調：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。要堅持實事求是，嚴格把握政策，嚴格依法辦事，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限。要推進體制改革，完善法規(guī)制度。加強商業(yè)道德和社會信用體系建設，大力營造健康的商業(yè)文化。

　　[分析]：結合現(xiàn)實國情來看，反商業(yè)賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現(xiàn)實難題：商業(yè)賄賂犯罪隱蔽性強，查處難度較大，尤其是商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會計制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生、假賬現(xiàn)象普遍存在等，也使商業(yè)賄賂案件更難以被發(fā)現(xiàn)。

　　[評點]：民建中央：從目前我國反商業(yè)賄賂面臨的形勢看，制定一部獨立的《反商業(yè)賄賂法》勢在必行，不僅可以解決目前部門立法與政策之間的矛盾及政出多門的問題，而且有利于綜合利用好反商業(yè)賄賂的司法資源。要科學界定商業(yè)賄賂的概念，推進反商業(yè)賄賂相關法律的立法與貫徹實施，加大對商業(yè)賄賂的打擊力度。此外，要正確區(qū)分商業(yè)賄賂和正當?shù)膫蚪?，用法律保護中介人的正當傭金，使我國對中介人及社會中介服務機構的傭金保護制度逐步與國際接軌，從而減少商業(yè)賄賂生存的空間，繁榮律師、會計師、經紀人事務所等社會中介行業(yè)。