[案例回放]2005年到2006年，藥監(jiān)系統(tǒng)反腐風(fēng)暴驟起。2005年7月8日，藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平被刑拘；11月，廣州天之驕藥物開發(fā)公司原總裁張平被刑拘，交待出一批涉嫌行賄受賄的官員及專家名單。2006年12月28日，原食品藥品監(jiān)督總局局長鄭筱萸被刑拘……

　　[聲音]

　　食品、藥品安全關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到每一個(gè)人的生命。國務(wù)院一直以來對(duì)藥監(jiān)問題十分重視。食品藥品監(jiān)管部門高官頻頻落馬，民眾聲聲稱贊。保障食品藥品安全，民眾寄予了很大期望。

　　現(xiàn)狀

　　“多龍治水”難成“重拳”

　　[背景]

　　我國明確地方政府對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)，國家食藥局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商總局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，商務(wù)部負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。

　　[分析]

　　從各部門的管理體制上來看，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)系統(tǒng)從中央到地方均為分級(jí)管理，而質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)系統(tǒng)中央和省實(shí)行分級(jí)管理，省以下實(shí)行垂直管理。這種要求地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，各部門管理卻條塊分割的現(xiàn)狀，無疑增加了地方政府協(xié)調(diào)的成本和難度，缺乏有效的銜接，形成了“多龍治水”卻“難成重拳”的局面，不能形成合力。

　　剖析一

　　處罰力度小，違法成本低

　　[背景]

　　我國從20世紀(jì)80年代開始逐步形成了以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》等數(shù)部單行法律法規(guī)中有關(guān)食品安全相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的法律現(xiàn)狀，構(gòu)成了我國的食品安全法律基本框架。

　　[點(diǎn)評(píng)]

　　1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》明顯滯后于目前食品安全的狀況?！妒称沸l(wèi)生法》對(duì)違法處罰最高額度為5萬元，處罰的力度非常小，使違法的成本非常低。同時(shí)法律中未明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，出了事故要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。因此，難以對(duì)違法者形成震懾作用，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺保證食品安全的責(zé)任心非常薄弱。

　　剖析二

　　跨越多個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管體制多元

　　[背景]

　　2004年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確規(guī)定我國食品安全實(shí)行“分段管理為主、品種管理為輔”管理體制。

　　[點(diǎn)評(píng)]

　　食品安全是一個(gè)跨越了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)范疇的新領(lǐng)域?！妒称沸l(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門，而現(xiàn)實(shí)執(zhí)法主體是多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多元化監(jiān)管體制，因此現(xiàn)行食品安全法律體系中缺少對(duì)各監(jiān)管部門食品安全法律責(zé)任、監(jiān)管職責(zé)、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

　　剖析三

　　監(jiān)管軟弱，預(yù)警薄弱

　　[背景]

　　從食品產(chǎn)業(yè)鏈來看，食品的生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)往往相互交織、相互滲透，難以分清。這種分散的、權(quán)限不清的食品安全監(jiān)管體制很難建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度；由于多頭執(zhí)法，政出多門，監(jiān)管要求、標(biāo)準(zhǔn)不一致，檢測(cè)結(jié)果不能互認(rèn)，提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，同時(shí)給合法經(jīng)營的企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)。

　　[分析]

　　高明光委員：目前一些承擔(dān)食品監(jiān)管職責(zé)的部門沒有和職責(zé)相匹配的專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)保障，存在以罰代管、執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)掛鉤狀況，難以保證食品安全監(jiān)管力度。因此，盡管目前我國涉及的監(jiān)管的部門多，人員總數(shù)也不少，但食品安全的監(jiān)管是軟弱的，特別是對(duì)于食品安全的預(yù)警十分薄弱，往往是出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品污染才能發(fā)現(xiàn)。

　　對(duì)策

　　完善我國食品安全法律法規(guī)體系

　　[背景]

　　對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物防疫法》和《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致；對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，《食品衛(wèi)生法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定也不同。

　　[分析]

　　食品安全法律體系對(duì)保證食品安全起到重要作用，但也存在不科學(xué)的方面：食品質(zhì)量與食品衛(wèi)生兩個(gè)概念多有重合，執(zhí)行中，衛(wèi)生與質(zhì)量又自成體系。在實(shí)際操作中，由于食品安全概念不明，造成食品安全管理權(quán)限不清。另外，現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)存在互相矛盾的內(nèi)容，為食品安全執(zhí)法帶來很大困難。

　　[評(píng)點(diǎn)]

　　田惠光委員：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多，相互交織、相互滲透，食品安全法律應(yīng)著眼于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)建立從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)督、管理法律規(guī)范：明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，加大違法處罰力度；明確監(jiān)督執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)、保障和責(zé)任追究；研究、借鑒國外食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，盡快使我國的食品安全管理法律體系與國際接軌。