引子包頭空難、吉化雙苯廠爆炸事故及松花江水污染事件、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦事故……安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，篇篇報(bào)道皆觸目驚心?！斑@些特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)令人刻骨銘心。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中沉重的話音還在人們耳邊回蕩之際，3月10日20時(shí)44分，撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺(tái)煤礦發(fā)生特大透水事故，截至11日20時(shí)，已有22人死亡，7人失蹤。

　　“重視安全生產(chǎn)”、“盡快走出事故易發(fā)期”再次成為政協(xié)委員們急迫的呼聲。

　　現(xiàn)象：疏忽細(xì)節(jié)釀出大禍

　　[案例]

　　松花江水污染事件的導(dǎo)火索是中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生的爆炸事件。爆炸事故的直接原因?yàn)橄趸骄茘徫煌獠偃藛T違反操作規(guī)程，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，并引發(fā)其它裝置、設(shè)施連續(xù)爆炸。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中石油吉林石化分公司及雙苯廠對(duì)安全生產(chǎn)管理重視不夠、對(duì)存在的安全隱患整改不力，安全生產(chǎn)管理制度存在漏洞，勞動(dòng)組織管理存在缺陷。

　　[分析]

　　當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)的較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，這個(gè)階段稱(chēng)為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。所謂“易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多。這個(gè)期間，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā)。

　　[點(diǎn)評(píng)]

　　張寶明委員：現(xiàn)在機(jī)械化程度提高了，機(jī)械化作業(yè)增多了，工人的生產(chǎn)環(huán)境也改變了，安全系數(shù)應(yīng)該比過(guò)去好多了。但為什么還是存在漏洞？根本原因是管理沒(méi)有到位，尤其是細(xì)節(jié)管理沒(méi)到位。如果小處不仔細(xì)，必然會(huì)釀出大禍。

　　剖析：官商勾結(jié)釀慘劇

　　[案例]

　　2006年5月18日19時(shí)36分，山西省大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成56人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬(wàn)元。事故發(fā)生后，新井煤礦承包人李付元和張家場(chǎng)鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部蓄意瞞報(bào)井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移死者家屬，銷(xiāo)毀資料，抽逃資金。

　　[分析]

　　“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”是我國(guó)安全監(jiān)管方面的老問(wèn)題。一些地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕安全，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問(wèn)題普遍存在；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。另一方面，社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)知，多數(shù)停留在對(duì)重特大事故的關(guān)注上，而對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道很少，自律意識(shí)淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象相當(dāng)普遍。企業(yè)主體責(zé)任不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，有法不依的情況仍然相當(dāng)嚴(yán)重。為數(shù)不少的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特別是小煤礦，內(nèi)部管理混亂，安全保障能力低下。

　　[點(diǎn)評(píng)]

　　陳昌智委員：政府應(yīng)積極探索建立預(yù)防官商勾結(jié)現(xiàn)象產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上防范和減少煤礦安全生產(chǎn)中的違紀(jì)違法問(wèn)題。首先要對(duì)這些煤礦進(jìn)行整頓，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的以及沒(méi)有生產(chǎn)許可證的煤礦，應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉取締；對(duì)地方政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任不落實(shí)、行政不作為或者亂作為的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任，促使他們切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；把清理糾正工作與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作結(jié)合起來(lái)，把整治官商勾結(jié)現(xiàn)象納入反腐敗工作的總體部署。紀(jì)檢監(jiān)察、安全監(jiān)管、國(guó)資委以及工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)建立起聯(lián)合工作機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，確保官煤勾結(jié)現(xiàn)象從根本上得到遏制。

　　對(duì)策：立法司法聯(lián)手護(hù)航安全生產(chǎn)

　　[背景]

　　目前，以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家安監(jiān)總局頒布了26個(gè)與其配套的安全生產(chǎn)法規(guī)，2005年各省級(jí)人民政府（人大）頒布了12個(gè)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率等安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　[分析]

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和工業(yè)化進(jìn)程中的安全生產(chǎn)，既是一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。全民安全意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)條件的徹底改善，重特大事故的有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以及全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)持續(xù)努力、循序漸進(jìn)的過(guò)程。必須堅(jiān)決防止和糾正盲目樂(lè)觀、麻痹松懈等不健康情緒，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危、言危思進(jìn)，更加認(rèn)真扎實(shí)地做好下一步的工作。

　　[點(diǎn)評(píng)]

　　龔谷成委員：要建立重視安全生產(chǎn)的法治制度，確立法治的權(quán)威。邊抓安全邊出事故，說(shuō)明行政權(quán)威沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要從根本上健全法制，制訂安全生產(chǎn)法和懲治失瀆職人員法，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。此外，要建立有權(quán)威的安全監(jiān)管機(jī)制。缺乏嚴(yán)格的、獨(dú)立的、有權(quán)威的安全監(jiān)管，應(yīng)是預(yù)防不力的重要原因。從國(guó)務(wù)院到各級(jí)都要組成由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。國(guó)家的安全監(jiān)督部門(mén)和民航、煤炭的安全監(jiān)督部門(mén)，既要監(jiān)督所屬單位，又必須有監(jiān)督這些部門(mén)履行職責(zé)情況的機(jī)制。建議由各級(jí)人大、政協(xié)、工會(huì)聯(lián)合組成監(jiān)督機(jī)制，代表人民群眾對(duì)有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果應(yīng)列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)人員政績(jī)考核的重要內(nèi)容。