[場(chǎng)景]

　　2006年11月13日，甘肅省定西市安定區(qū)中莊村文書(shū)馬占林收到了一份特殊的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)來(lái)自中莊小學(xué)五年級(jí)，請(qǐng)?jiān)笗?shū)上除了17名家長(zhǎng)殷紅的印章外，還有17名學(xué)生的簽名。請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱(chēng)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：我們渴望學(xué)到更多的知識(shí)，更希望有老師給我們上課。這學(xué)期開(kāi)學(xué)以來(lái)，不知為什么，我們學(xué)校的３名正式教師被調(diào)走了，致使我們班的英語(yǔ)課到現(xiàn)在只上到第２課（現(xiàn)在已經(jīng)是開(kāi)學(xué)第八周），盼望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫我們調(diào)一些老師……”

　　現(xiàn)狀：農(nóng)村缺錢(qián)，也缺教師，更缺好教師

　　[背景]：2000年國(guó)務(wù)院召開(kāi)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議之后，中央財(cái)政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每年50億元，危房改造兩年30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年50億元，是歷史上中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長(zhǎng)最快的時(shí)期。但是，財(cái)稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)缺口，仍然沒(méi)有充分解決，全國(guó)僅“普九”期間就舉債約500億元，近幾年將要相繼進(jìn)行的大規(guī)模校舍建設(shè)更需要大量資金投入。

　　[數(shù)字]：在并不算落后的河南省商丘市梁園區(qū)，觀堂鄉(xiāng)、王樓鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師中第一學(xué)歷偏低和學(xué)非所教問(wèn)題突出。1632名教師中沒(méi)有第一學(xué)歷是本科的，大專(zhuān)畢業(yè)的244人，占15％，中專(zhuān)畢業(yè)的880人，占54％；高初中畢業(yè)的508人，占31％。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)全國(guó)6個(gè)省15縣的調(diào)查結(jié)果是，農(nóng)村教師的缺編問(wèn)題十分嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)空編率高達(dá)43%的情況。在中西部，由于缺少外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、體育等專(zhuān)科教師，有些地方只能兩三個(gè)學(xué)校共用一名教師。以至于出現(xiàn)了“體育就是跑跑步”、“爺爺奶奶教小學(xué)，五個(gè)老師七顆牙”的順口溜。

　　[分析]：不能補(bǔ)充新鮮血液，現(xiàn)有教師不斷流失是農(nóng)村教師短缺的主要原因。仍以梁園區(qū)為例，該區(qū)周集鄉(xiāng)的一所小學(xué)已經(jīng)17年沒(méi)分配進(jìn)一個(gè)新教師。退休、生病等引起的教師自然減員加劇了這一趨勢(shì)。部分骨干教師也想方設(shè)法調(diào)往城區(qū)。同時(shí)，城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量的差距，使越來(lái)越多的農(nóng)民將正在上小學(xué)的孩子送到城里上學(xué)。城區(qū)中小學(xué)生源變多，便不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，又連續(xù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招聘教師進(jìn)城任教，進(jìn)一步造成了農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量的下降。由此，農(nóng)村教師隊(duì)伍陷入了低質(zhì)徘徊的怪圈。

　　[點(diǎn)評(píng)]：司富春委員：解決基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展面臨的人才問(wèn)題，需要一批熱愛(ài)、忠誠(chéng)教育事業(yè)，又有相當(dāng)水平的教師。只有農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)搞上去了，全民族素質(zhì)的提高才可能實(shí)現(xiàn)。

　　剖析：待遇過(guò)低，難引人才，難留人才

　　[背景]：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，使農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬；由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生。這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

　　[數(shù)字]：農(nóng)村教師一個(gè)月只能拿到600元到700元的國(guó)家撥款工資,還有可能碰到拖欠工資的情況。

　　[分析]：二十世紀(jì)90年代中期開(kāi)始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入日漸困難，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重困難。

　　[點(diǎn)評(píng)]：有關(guān)專(zhuān)家指出：從全國(guó)范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過(guò)渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放；然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。

　　對(duì)策：重開(kāi)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)的通道

　　[背景]：由團(tuán)中央、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合實(shí)施的西部計(jì)算機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，于２００２年１０月在寧夏海原啟動(dòng)。這個(gè)項(xiàng)目以在中西部貧困地區(qū)從事長(zhǎng)期服務(wù)的志愿者為主要培訓(xùn)師資，以志愿者受援學(xué)校或受援學(xué)校附近具備培訓(xùn)條件的中小學(xué)校為培訓(xùn)點(diǎn)，義務(wù)為貧困地區(qū)廣大群眾進(jìn)行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，計(jì)劃利用３年左右的時(shí)間，使接受培訓(xùn)的人員總數(shù)達(dá)到１００萬(wàn)。

　　[分析]：人往高處走，這是千百年來(lái)的古訓(xùn)。因?yàn)猷l(xiāng)村和城市存在明顯的差距。志愿服務(wù)只是一段時(shí)間的，靠道德感召輔以?xún)?yōu)惠政策。優(yōu)惠政策存在不確定和隨意性。

　　[評(píng)點(diǎn)]：楊利霞委員：從政策上重開(kāi)一條畢業(yè)生下鄉(xiāng)的通道。除了出臺(tái)一整套鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，如包括生活補(bǔ)助、定級(jí)、定資、崗位津貼、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、職稱(chēng)評(píng)定等。還可仿效服兵役法，制定我國(guó)大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)役法，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為新時(shí)期大學(xué)生責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。